Дело №5-10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2023 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Костинова П.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2,

представителя МО МВД России «Бежецкий» ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата постановки в налоговом органе 07.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, зем. участок 1а, индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь работодателем, привлек к незаконной трудовой деятельности гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по адресу: <адрес>, зем. участок 1а (на строящемся объекте Бежецкой центральной районной больницы) при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 У. патента на работу на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.01.2023 начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» ФИО3 в отношении ИП ФИО2 протокола об административном правонарушении и направления дела об административном правонарушении для рассмотрения в Бежецкий межрайонный суд Тверской области по существу.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном. Показал, что заключил договор на оказание услуг по выполнению гидроизоляционных работ на строительном объекте «Строительство Бежецкой ЦРБ» с ООО «Алькрон Строй» в лице генерального директора ФИО5, где он (ФИО2) также работает. В конце ноября 2022 года, чтобы в срок выполнить работы он привлек в качестве работников граждан республики ФИО1 ФИО6угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданина республики ФИО1 У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Работы проводились на строительном объекте по адресу: <адрес>, зем. участок 1а (на строящемся объекте Бежецкой центральной районной больницы). Трудового договора с ними не заключал. Расчет с иностранными гражданами осуществлялся им лично наличными средствами. Привлек указанных граждан для того, чтобы успеть окончить строительные работы на объекте в запланированный срок. Его ежемесячный заработок от деятельности как ИП и в ООО «Алькрон Строй» составляет примерно 50000 рублей. Хронических заболеваний, инвалидности не имеет. Ранее к административной ответственности не привлекался. Ежемесячный доход его супруги составляет 15000 рублей. У них на иждивении находятся двое малолетних детей. С учетом материального положения его семьи, наличия малолетних детей, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности с установлением срока в минимальных пределах.

Представитель ОВМ МО МВД России «Бежецкий» ФИО3 в судебном заседании подтвердила фактические обстоятельства совершенного ИП ФИО2 правонарушения. Учитывая материальное положение указанного лица, наличие у него на иждивении двоих малолетних детей, не возражала против назначения наказания в виде приостановления деятельности с установлением срока в минимальных пределах.

Выслушав ИП ФИО2, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Руководствуясь вышеназванными положениями, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив по результатам их оценки обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В частях 1, 2 Примечания к данной норме закона установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своим способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из п. 4 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществление работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующей получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя; при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями – не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность ИП ФИО2 выразилась в том, что предпринимателем привлечен к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранный гражданин при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. Указанные нарушения подпадают под действия положений ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые бы препятствовали ИП ФИО2 выполнить установленные требования по соблюдению порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина в судебном заседании не установлены. Незнание индивидуальным предпринимателем требований указанного порядка не свидетельствует о невиновности указанного лица.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами: протоколом об административном правонарушении №14 от 24.01.2023, составленным в отношении ИП ФИО2 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ; копией протокола об административном правонарушении №389 от 02.12.2022 в отношении ФИО1 У., копией постановления по делу об административном правонарушении №389 от 02.12.2022 в отношении ФИО1 У., копией паспортных данных ФИО1 У., бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, объяснениями ФИО1 У. от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1 У., копией договора подряда №ХО0059-371 от 19.08.2021 с приложением дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ, протокола соглашения о договорной цене на выполнение работ с указанием наименования работ и материалов; объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО «Алькрон Строй», утвержденным протоколом №01 от 30.09.2016, протоколом №01 общего собрания учредителей ООО «Алькрон Строй» от 12.10.2021, свидетельствами о постановке на учет ООО «Алькрон Строй» от 13.10.2016, свидетельством о государственной регистрации ООО «Алькрон Строй» от 13.10.2016, договором №17 от 03.10.2022 об оказании услуг по ремонту, дополнительным соглашением к договору №1 от 21.10.2022, уведомлением о постановке на учет в налоговом органе от 07.10.2019; выпиской из ЕГРИП от 16.02.2023; объяснениями ФИО2 от 13.01.2023.

Данные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости и могут быть положены в основу постановления судьи.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Действия ИП ФИО2 судом квалифицируются по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Приходя к данному выводу, суд исходит из обстоятельств, установленных в судебном заседании.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывается признание индивидуальным предпринимателем своей вины в совершении административного правонарушения, наличие двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Как следует из ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Из разъяснений, изложенных в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание цели административного наказания, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное положение ИП ФИО2, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначения ИП ФИО2 административного наказания в виде приостановления деятельности на срок четырнадцать суток. Оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа, учитывая материальное положение привлекаемого лица, не имеется, данный вид наказания, исходя из представленных материалов, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – строительных работ на срок 14 (четырнадцать) суток, который исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.С. Костинова