РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 30 июня 2023 года

Дело № 2а-5/2023

55RS0038-01-2022-001031-18

Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2023 г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.07.2023 г.

Черлакский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

с участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

при секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Медетского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Медетского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просил обязать администрацию поселения привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений в деятельности Администрации Медетского сельского поселения, в ходе которой установлено следующее. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО, ПРУ инв. № 76417, расположенное по адресу <адрес>, находится на балансе Администрации Медетского сельского поселения. В настоящее время указанное защитное сооружение к приему укрываемых не готово. Согласно основным тактико-техническим характеристикам ЗСГО расположенного по вышеуказанному адресу, отсутствуют механизмы задраивания и герметичности, гидроизоляции, санитарные узлы, фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанция (ДЭС), инженерно-технические системы: воздуховоды, водопроводы, канализация, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах, обвалование сооружения. 20.08.2021 г. в адрес главы Администрации, прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений, однако выявленные нарушения не устранены. Администрацией Медетского сельского поселения являющимся собственником указанного защитного сооружения гражданской обороны, постоянная готовность защитного сооружения к приему укрываемых и их безопасному пребыванию в нем, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время, не обеспечена. Указанный факт является недопустимым и влечет реальную угрозу жизни и здоровью населения.

В последующем прокурор района уточнил заявленные исковые требования, просил обязать Администрацию Медетского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по назначению, а именно, обеспечить содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО: водоснабжение, канализация, вентиляция, противопожарный инвентарь, в исправном состоянии, устранить дефекты (трещины и отверстия) в стенах и перегородках.

В судебном заседании, суд совещаясь на месте, руководствуясь ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом характера и сущности спорного правоотношения, определил перейти к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика глава Медетского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что здание Администрации Медетского сельского поселения является двухэтажным, действующим, не является аварийным. В подвале здания расположено защитное сооружение гражданской обороны. В администрации работают 4 человека. На территории Медетского сельского поселения в с.Медет проживает 60 человек, в д.Козинка проживает 32 человека, в д.Погранично-Григорьевка проживает 20 человек. В стенах защитного сооружения имеются трещины, в подвале отсутствует вентиляция, коммуникации, электричество, канализация, имеется отопление, данное сооружение по назначению никогда не использовалось, никакие работы в подвале не проводились. Подвал сухой, воды нет. Полагает, что восстановление данного защитного сооружения нецелесообразно. Ответчиком подготовлены и направлены документы в Управление МЧС России по Омской области на снятие данного защитного сооружения с учета, в настоящее время данный вопрос не решен.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенности в судебном заседании показали, что защитное сооружение гражданской обороны расположенное в здании Администрации Медетского сельского поселения не готово к использованию по назначению, выявленные нарушения в указанное защитном сооружении не устранены, с учета данное защитное сооружение не снято.

Представитель третьего лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Министерства региональной безопасности Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами предусмотренными законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч.1 ст.4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно ст.6 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации в том числе, руководит организацией и ведением гражданской обороны; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны в том числе относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 4.1.1, п.4.1.2 указанных Правил, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений. При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться в том числе общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; наличие и состояние средств пожаротушения.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.2 указанного Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность в том числе защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В судебном заседании установлено, что в здании Администрации Медетского сельского поселения расположенного по адресу <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № 76417.

Согласно акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения от 30.06.1980 г., принято в эксплуатацию встроенное противорадиационное укрытие в техподполье конторы с.Медет, выполнены общестроительные работы, электромонтажные работы, сантехнические работы.

Согласно справке БУОО «Омский центр КОиТД» от 08.11.2022 г. сооружение гражданской обороны расположенное по адресу <адрес>, в учетно-технической документации не значится.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области, ПРУ инв. № 1132-56 (76417), расположено по адресу <адрес>. Информация об оформлении паспорта ЗСГО № 1132-54 (76417) отсутствует.

Согласно Паспорта убежища (ПРУ) инвентарный № 1132-56 (76417), противорадиационное укрытие принадлежит Администрации Медетского сельского поселения, расположено по адресу <адрес>. Дата приемки в эксплуатацию – 1980 г., вместимость 310 чел., класс защиты убежища (ПРУ) – П-4.

Согласно Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 76417 от 16.07.2018 г., комиссионно проверено защитное сооружение расположенное по адресу <адрес>, принятое в эксплуатацию в 1980 г., находящееся на балансе Администрации Медетского сельского поселения. Установлены основные тактико-технические характеристики ЗСГО: тип, класс – ВУ, вместимость 310 человек, площадь 547 кв.м., расположено в здании Администрации Медетского сельского поселения. Отсутствуют механизмы задраивания и герметичности, гидроизоляция отсутствует, санитарные узлы отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование отсутствует, дизель-электростанция отсутствует, инженерно-технические системы – воздуховоды, водопроводы, канализация – отсутствуют, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют, обвалование сооружения отсутствует. ПРУ к приему укрываемых не готово.

Согласно журнала учета противорадиационных укрытий гражданской обороны Администрации Черлакского муниципального района, на учете состоит противорадиационное укрытие инв. № 76417 (1132-56) принадлежащее Администрации Медетского сельского поселения, расположенное по адресу <адрес>.

Согласно сообщения Министерства региональной безопасности Омской области от 28.11.2022 г., на учете состоит защитное сооружение гражданской обороны инв. № 1132-56 (в реестре МЧС России № 76417), являющееся противорадиационным укрытием, расположенное по адресу <адрес> подвальном помещении здания Администрации Медетского сельского поселения. Техническая документация отсутствует. По итогам инвентаризации в 2018 г. данное ПРУ находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово.

Согласно сообщения Администрации Черлакского муниципального района от 02.12.2022 г., население с.Медет составляет 69 человек.

Согласно заключению эксперта АНО «Западно-Сибирский Экспертно-Правовой Центр» № 03/2023 от 02.06.2023 г., обследовано защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу <адрес>. ПРУ встроено в подвал административного здания. Установлено полное отсутствие всего инженерного оборудования необходимого для функционирования противорадиационного укрытия. Данное помещение требованиям предъявляемым к противорадиационным укрытиям не соответствует.

Стороной ответчика представлены документы свидетельствующие о ведении переписки с Управлением МЧС России по Омской области по вопросу снятия с учета указанного защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Медетского сельского поселения выявленные нарушения не устранены.

Указанные нарушения являются недопустимыми, ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора с учетом их уточнения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

К доводам стороны ответчика о том, что им планируется снятие вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны со специализированного учета, суд относится критически, доказательств фактического снятия спорного защитного сооружения гражданской обороны с вышеуказанного учета суду не представлено.

Одновременно с этим, руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает возможным предоставить ответчику разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон до 01.07.2024 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Медетского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по назначению, а именно, обеспечить содержание инженерно-технического оборудования ЗСГО: водоснабжение, канализация, вентиляция, противопожарный инвентарь, в исправном состоянии, устранить дефекты (трещины и отверстия) в стенах и перегородках, в срок до 01.07.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Л.Околелов