УИД: 11RS0008-01-2025-000884-93 Дело № 2а-704/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск, Республика Коми 04 июля 2025 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием:

старшего помощника прокурора г. Сосногорска Матвеевой Т.А.,

представителей ответчиков администрации МР «Сосногорск» ФИО1, УЖКХ администрации МР «Сосногорск» - ФИО2,

представителей заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» - ФИО3, Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» о возложении обязанности,

установил:

и.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию МР «Сосногорск» в срок до 01.09.2026 разработать проект санитарно-защитной зоны в отношение кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 11:19:0801003:1882, 11:19:0801003:978; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношение кладбища, расположенного указанных на земельных участках.

В обоснование иска прокурором указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО МР «Сосногорск» выявлены нарушения требований федерального законодательства, в частности не приняты меры к разработке санитарно-защитной зоны кладбища, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» (далее – УЖКХ администрации МР «Сосногорск», Управление), в качестве заинтересованных лиц: Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» (далее – КУИ администрации МР «Сосногорск» и Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте (далее - Управление Роспотребнадзора).

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Сосногорска требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители администрации и УЖКХ администрации МР «Сосногорск» в судебном заседании требования не признали, указав, что кладбище относится к IV классу опасности, в связи с чем обязанность разрабатывать проект санитарно-защитной зоны законодательством не установлена, более того, разработка проекта санитарно-защитной зоны требует значительных финансовых вложений.

Представитель КУИ администрации МР «Сосногорск» доводы ответчиков поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора требования прокурора в полном объеме поддержала, указав, что разработка проекта санитарно-защитной зоны и получение заключения является обязательным для хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Обязанность по разработке проектов санитарно-защитной зоны в отношении кладбищ IV класса прямо предусмотрена действующим законодательством.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (п. 3 ст.1).

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установлено, что в муниципальной собственности имеется земельный участок с кадастровым номером 19:0801003:1882, общей площадью 32168 кв.м. (3,2 Га), вид разрешённого использования - ритуальная деятельность и земельный участок с кадастровым номером 11:19:0801003:978, общей площадью 62441 кв.м. (6,2 Га), вид разрешенного использования - под кладбище.

По информации администрации МР «Сосногорск» на вышеуказанных земельных участках, расположены действующие кладбища.

Указанные земельные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование УЖКХ администрации МР «Сосногорск», о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация права.

Кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 50 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N3.

Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам (п. 52 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные эоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

При этом п. 12.4.9 таблицы 7.1 Санитарной классификации СанПиН 2 2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитных зоны 100 метров.

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что данные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила № 222) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил).

Согласно п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Таким образом, СанПин 2.1.3684-21 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

При этом, Правилами № 222 определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.

В силу приведенных норм и правил, разработка проекта санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом IV класса опасности и источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, является обязательным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, проекты санитарно-защитных зон в отношении данных кладбищ не разрабатывались, заявления о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений с приложением документов, к числу которых законодателем отнесены результаты исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в адрес Управления Роспотребнадзора Республики Коми не поступало, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представленный в материалы дела администрацией «Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации» от 2018г. в отношении кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 19:0801003:1882, общей площадью 32168 кв.м. (3,2 Га), сведений о проведении исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не содержит, что подтверждается в т.ч. пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора.

В соответствии со чт. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Как уже было указано выше, указанные земельные участки переданы в постоянном (бессрочном) пользовании УЖКХ администрации МР «Сосногорск» и в силу ст. 269 Гражданского кодекса РФ УЖКХ администрации МР «Сосногорск» осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Вместе с тем, документов, подтверждающих, что администрацией обязанность по разработке проектов санитарно-защитных зон и получение по ним соответствующих заключений возложена на Управление, в т.ч. каким-либо соглашением о предоставлении участка в пользование, материалы дела не содержат. Такой обязанности не содержится и в Положении об Управлении.

При этом, обеспечение проведения на территории муниципального района мероприятий по охране окружающей среды в силу п. 11 ст. 32 Устава МО МР «Сосногорск» относится к полномочиям администрации МР «Сосногорск».

По мнению суда, исполнение обязанности, о возложении которой просит прокурор, в силу закона находится в компетенции органа местного самоуправления. Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по делу является администрация МР «Сосногорск».

Учитывая вышеприведенные нормы права, поскольку нарушение администрацией МР «Сосногорск» требований вышеуказанного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а также интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод администрации об удаленности кладбищ от жилых зданий и объектов социальной значимости, правового значения не имеют, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по разработке проекта санитарно-защитных зон, призванных обеспечить безопасную эксплуатацию рассматриваемых кладбищ, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также территорий вокруг них, для которых установлен особый режим использования.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока устранения нарушений, суд находит заявленный прокурором срок до 01.09.2026 разумным и достаточным применительно к возлагаемым на ответчика обязанностям и соизмеримым с необходимыми действиями, в том числе с учетом объема необходимых работ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Сосногорск» - удовлетворить.

Возложить на администрацию МР «Сосногорск» в срок до 01.09.2026 обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны и представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношение кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 11:19:0801003:1882, 11:19:0801003:978.

В удовлетворении требований к УЖКХ администрации МР «Сосногорск» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Попкова

Мотивированное решение принято 16 июля 2025 года.

Копия верна Е.Н. Попкова