Решение по делу № 2А-195/2023 от 27.04.2023 - о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

Дело № 2а-195/2023

УИД № 69RS0018-01-2023-000169-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной О.С.,

с участием помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Кирина А.И., представителя административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Улыбка» г. Лихославль, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ «Улыбка» г. Лихославль, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

В обоснование административного иска указано, что Прокуратурой Лихославльского района проведена проверка деятельности Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль (по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, противодействию терроризму и экстремизму.

В ходе проведенной проверки установлено, что к МДОУ «Детский сад «Улыбка» отнесен объект, расположенный по адресу: <...>, который подлежит антитеррористической защищенности.

Установлено, что межведомственной комиссией проведено обследование МДОУ «Детский сад «Улыбка», с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В отношении обследуемой образовательной организации установлена 4 категория безопасности, что отражено в паспорте безопасности объекта, который утвержден 20.06.2022 заведующим Отделом образования Администрации Лихославльского муниципального округа.

Здание МДОУ «Детский сад «Улыбка» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные недостатки нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении МДОУ «Детский сад «Улыбка» на обеспечение безопасных условий нахождения в учреждении, круг которых не определен, а также приводят к нарушениям в указанном учреждении требований к их антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, в окончательной редакции требований прокурор просит суд: обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области в срок до 01.01.2024 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Детский сад «Улыбка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Обязать МДОУ «Детский сад «Улыбка» в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Детский сад «Улыбка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

11.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Кирин А.И. исковые требования поддержал, указав, что не возражает против предоставления срока по финансированию мероприятий до 01.01.2025.

Представитель административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Согласно п.п. 36 п. 17 Положения об Отделе образования Администрации Лихославльского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва от 22.12.2021 г. № 7/64-1 (далее - Положение) Отдел образования, являясь структурным подразделением администрации, осуществляет от имени муниципального образования Лихославльский муниципальный округ полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций Лихославльского муниципального округа, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, и распорядителя бюджетных средств, определенных действующим законодательством, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных организаций.

В случае удовлетворения требований просила предоставить срок их исполнения до 01.01.2025, в связи с проведением мероприятий по выделению бюджетных средств.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что по существу заявленных требований не возражают, просят изменить срок исполнения до 01 января 2025 года.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в части исполнения требований не возражает.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б)на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а)своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; г)проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; д)обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); е)проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б)разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в)обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д)оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж)периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з)проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к)осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л)размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м)оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н)организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пп. 29, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020 года) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработаны рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны.

Разделом 4.9 Рекомендаций по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны предусмотрено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту также - СОУЭ).

Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресу: <...>, расположено здание учреждения МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль, учредителем которого является Лихославльский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Тверской области. Собственником имущества МДОУ «Детский сад «Улыбка» является Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва №7/64-1 от 22.12.2021 года утверждено Положение об отделе образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области (далее по тексту также - Положение).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения, учредителем Отдела образования является Лихославльский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 1.14 Положения отдел образования выполняет функции учредителя муниципальных образовательных учреждений в пределах делегированных ему полномочий.

МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль является дошкольным образовательным учреждением, в отношении которого отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществляет функции и полномочия учредителя.

К числу задач и функций отдела образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области Положением отнесены и охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль сохранности и эффективного использования закрепленной за муниципальными образовательными учреждениями собственности, осуществление в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирования деятельности подведомственных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, организация и регулирование деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, оказание услуг муниципальным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, разработка и реализация комплекса мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников в сфере образования (раздел 2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета в отношении подведомственных учреждений, а также ему предоставлено право совершенствовать управление и развитие материально-технической базы учреждений образования района (пункт 3.1 Положения).

Довод административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области об исключении его из числа административных ответчиков, и необоснованности предъявленных к нему требований, суд находит не обоснованным и не подлежащим удовлетворению исходя из вышеизложенного, а также по следующим основаниям.

Согласно п.8 раздела 1 Положения об отделе образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, отдел образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Отдела образования несет собственник его имущества.

Согласно п. 37 раздела 8 Положения источником финансирования Отдела образования в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя. При осуществлении своих функций Отдел образования использует движимое и недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью Лихославльского муниципального округа, и закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального округа и отдел образования, являясь субъектами антитеррористической деятельности, учредителем и лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Объекту МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль присвоена четвертая категория опасности.

Следовательно, в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006, для обеспечения антитеррористической защищенности объект (территория) должен быть оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, согласно акту по результатам проверки от 14.03.2023 года, проведенной помощником прокурора Лихославльского района Тверской области Коданевым И.Д., здание МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Внесенное 10.12.2022 заведующей МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль и.о. прокурора Лихославльского района Тверской области представление об устранении выявленных нарушений, исполнено не было.

Из сообщения МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль от 22.12.2022 №38 следует, что представление было рассмотрено на собрании трудового коллектива МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль с участием сотрудника прокуратуры Лихославльского района. Проведена служебная проверка, к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечены ответственные лица.

Внесенное 10.02.2023 заведующей МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль и.о. прокурора Лихославльского района Тверской области представление об устранении выявленных нарушений исполнено не было.

Из сообщения МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль от 22.02.2023 №27 следует, что представление было рассмотрено на собрании трудового коллектива МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль с участием сотрудника прокуратуры Лихославльского района. Проведена служебная проверка, к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечены ответственные лица. Также указано, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся находящихся на объекте, будет установлено при поступлении денежных средств.

Учитывая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку здание МДОУ «Детский сад «Улыбка» г. Лихославль не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении учебным заведением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а Отделом образования Лихославльского муниципального округа Тверской области и Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области, как лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, и учредителем - не выполнены работы по расчету стоимости работ, направлении соответствующей заявки о выделении денежных средств, не выделены денежные средства для оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции участников процесса, характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, иных обстоятельств, характера подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей, наличия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере антитеррористической деятельности, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих возложению обязанностей до 01 января 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Улыбка» г.Лихославль, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта – удовлетворить.

Обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области, в пределах своих полномочий и компетенции, в срок до 01.01.2025 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Детский сад «Улыбка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Улыбка» г.Лихославль в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Детский сад «Улыбка» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение суда составлено 03 мая 2023 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова