№ 2а-181/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 28 июля 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Т.И. Ермоленко, действующего на основании доверенности,

при секретаре В.В. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Ильинская СОШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильинская средняя общеобразовательная школа», в котором просит незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, обязать МБОУ «Ильинская СОШ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выявленных нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области - в течение указанного выше срока профинансировать проведение работ по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Западнодвинского района проведена проверка законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в МБОУ «Ильинская СОШ», в ходе которой установлено, что данное образовательное учреждение имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – котельную. В качестве основного вида топлива в котельной используется твердое топливо – дрова, при сгорании выделяющие вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

В нарушений требований действующего законодательства в МБОУ «Ильинская СОШ» не проведена инвентаризация указанного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, не разработан и не согласован в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не получено разрешение на вредной физическое воздействие на атмосферный воздух.

Отсутствие в МБОУ «Ильинская СОШ» разработанных и утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов препятствует достоверной оценке деятельности учреждения с точки зрения ее безопасности для окружающей среды в целом, безопасности для атмосферного воздуха в частности. Осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также непроведение МБОУ «Ильинская СОШ» инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетних.

09.03.2023 прокурором района в адрес директора МБОУ «Ильинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, которое 17.03.2023 рассмотрено, но меры для устранения нарушений не приняты до настоящего времени.

Таким образом, административными ответчиками нарушены требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по проведению работ по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно информации администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области составляет 32 000 рублей. При необходимости дополнительного замера стоимость работ будет увеличена на 12 000 рублей.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Собственных средств для выполнения указанных мероприятий МБОУ «Ильинская СОШ» не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое обязан выделить, в том числе, собственник учреждения – муниципальное образование Западнодвинский муниципальный округ Тверской области в лице администрации округа.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, круг которых является неопределенным.

Определением суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Административные ответчики администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Ильинская СОШ» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В представленных суду письменных ходатайствах директор МБОУ «Ильинская СОШ» ФИО1 и представитель администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома, просили рассматривать дело без их участия, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, отдела образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В представленном суду письменном ходатайстве заведующий отделом образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 просила рассматривать дело без участия представителя отдела образования округа, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. требования административного иска поддержала по изложенным в нем доводам и основаниям, просила удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39 КАС РФ установлено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 34 вышеуказанного Федерального закона Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух.

В целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха (ч. 1 ст.12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Из частей 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ следует, что физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в МБОУ «Ильинская СОШ», в ходе которой установлено, что данное образовательное учреждение имеет стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха – котельную, запись регистрации права в ЕГРН № 6969-08/008/2007-155 от 20.09.2007. В качестве основного вида топлива в котельной используется твердое топливо – дрова, при сгорании выделяющие вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

В нарушение требований действующего законодательства в МБОУ «Ильинская СОШ» не проведена инвентаризация указанного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух, не разработан и не согласован в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не получено разрешение на вредной физическое воздействие на атмосферный воздух.

По результатам проведенной прокуратурой Западнодвинского района проверки 09.03.2023 директору МБОУ «Ильинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Директор МБОУ «Ильинская СОШ» ФИО1 по итогам рассмотрения представления сообщила, что нарушения, выявленные в ходе проверки, будут устранены пор мере поступления денежных средств.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме мероприятий в сфере охраны атмосферного воздуха, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Ильинская СОШ» является муниципальное образование Западнодвинский муниципальный округ Тверской области в лице администрации округа.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспариваемые бездействие.

Бездействие административного ответчика МБОУ «Ильинская СОШ», выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, препятствует достоверной оценке деятельности учреждения с точки зрения ее безопасности для окружающей среды в целом, безопасности для атмосферного воздуха в частности. Осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, а также непроведение МБОУ «Ильинская СОШ» инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетних, круг которых является неопределенным.

Принимая во внимание, что административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств выполнения в полном объеме мер по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Исходя из положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При установлении срока исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей суд учитывает требования разумности и реального исполнения решения суда, а также мнение сторон, и приходит к выводу о возможности установления такого срока - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Ильинская СОШ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Ильинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение работ по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильинская основная общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 31 июля 2023 года.

Судья А.В. Потанин