Решение по делу № 2А-493/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным постановления главы городского округа Верхотурский от 29.12.2017 № 1125 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома №3 по улице Малышева в г. Верхотурье.

Дело № 2а-493/23

66RS0023-01-2023-000546-69

Мотивированное решение

составлено 11.08.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 03 августа 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., при секретаре судебного заседания Асеевой А.С., с участием административного истца ФИО1, действующего в ее интересах помощника прокурора Верхотурского района Нетесова О.П., заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика Администрации ГО Верхотурский ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верхотурского района в защиту ФИО1 к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконным постановления главы городского округа Верхотурский от 29.12.2017 № 1125 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома №3 по улице Малышева в г. Верхотурье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении жилищных прав в связи с проживанием в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> (номер обезличен), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Квартира (номер обезличен) в указанном многоквартирном доме является муниципальной собственностью, включена в состав муниципального жилищного фонда.

Постановлением главы городского округа Верхотурский от 29.12.2017 № 1125 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в перечень многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, со сроком расселения граждан до 31.12.2027.

С указанным в постановлении главы администрации городского округа Верхотурский сроком расселения дома прокурор выражает несогласие, поскольку данные сроки не являются разумными, влекут нарушение жилищных прав ФИО1, поскольку позволяет органу местного самоуправления на протяжении 5 лет не предпринимать никаких действий по расселению граждан.

Решение по установлению срока расселения граждан из аварийного дома - 2027 год, принято произвольно, без учета конструктивных особенностей дома, показателей его технического и санитарно-эпидемиологического состояния, который находится в ненадлежащем состоянии, что приводит к длительному небезопасному для жизни и здоровья граждан проживанию в указанном аварийном доме.

До настоящего времени в данном доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Прокурор просит признать постановление главы городского округа Верхотурский от 29.12.2017 №1125 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома №3 по улице Малышева в г. Верхотурье - 2027 незаконным в виду неразумности установленного срока для переселения граждан. Обязать администрацию городского округа Верхотурский в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные, то есть более ранние сроки расселения граждан и срока сноса многоквартирного дома №3 по улице Малышева в г. Верхотурье.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска.

Истица ФИО1 также просила заявленные требования удовлетворить, сократив установленный срок отселения жильцов до 2024 года. Пояснила, что в данном доме фактически не проживает уже несколько лет, ей предоставлено жилое помещение маневренного фонда, площадью около 15 кв.м, но в нем холодно, она даже летом использует обогреватель.

Заинтересованное лицо ФИО2 также поддержала заявленные требования, пояснила, что не проживает в аварийном доме, поскольку ей предоставлена квартира маневренного жилого фонда, в достаточно новом доме, но бытовые условия ее также не устраивают.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, позиции по делу не выразила.

Представитель ответчика иск не признала, поскольку срок отселения граждан из аварийного дома установлен допустимый по закону и по усмотрению лица, принявшего оспариваемое постановление. Срок отселения не отдалялся, а напротив сокращен на год в соответствии с постановлением Администрации ГО от 29.12.2022 №1070. Истица обеспечена жилым помещением маневренного фонда, в связи с чем в отношении нее отсутствует какая-либо опасность от дома, признанного аварийным.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> (номер обезличен), фактически проживает в благоустроенном жилом помещении маневренного жилого фонда, площадью 15,6 кв.м, расположенном по адресу (адрес обезличен). Жилое помещение предоставлено по договору найма жилого помещения маневренного жилого фонда от 28.07.2022, с учетом дополнительного соглашения от 20.09.2022, до момента предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переселением из аварийного жилищного фонда (1 год).

Квартира (номер обезличен) в указанном многоквартирном доме является муниципальной собственностью, включена в состав муниципального жилищного фонда, что подтверждается выпиской из реестра собственности муниципального образования городского округа Верхотурский.

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 29.12.2017 №1125 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в перечень многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, со сроком отселения граждан до 31.12.2027.

Постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 29.12.2022 №1070, в вышеназванное постановление внесены изменения в части срока отселения граждан: срок отселения сокращен и установлен до 01.01.2027.

В соответствии с ч. 1, подп. 3.1 ч. 2 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

В этой связи для правильного разрешения возникшего спора является выяснение следующих юридически значимых обстоятельств: состоит ли истец на учете в администрации в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; истек ли срок расселения многоквартирного жилого дома; имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение; имеет ли истец возможность до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении, в том числе и в маневренном фонде.

С учетом того, что истцу предоставлено жилое помещение из маневренного фонда до момента предоставления жилого помещения по договору социального найма, соответственно угрозы жизни и здоровью истца не имеется, оспариваемое решение органа местного самоуправления не нарушает ее права на проживание в безопасных для жизни условиях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Позицию прокурора, представляющего в настоящем деле административного истца, суд расценивает как злоупотребление процессуальным правом, поскольку, выступая в деле в качестве сильного процессуального участника, не ограниченного в возможностях собирания и предоставления суду доказательств, прокурор сообщает суду недостоверные сведения о том, что истица ФИО1 до настоящего времени занимает квартиру №4 указанного дома, о том, что в доме проживают иные собственники и наниматели, что не соответствует действительности и утверждениям самой истицы. Требования прокурором заявлены с явным умолчанием того факта, что срок отселения граждан, установленный оспариваемым постановлением, уже был сокращен, но и выявление судом данного обстоятельства не повлияло на позицию стороны истца, уклонившуюся от конкретизации срока отселения, который являлся бы «разумным», что подразумевает сокращение срока, возможно, на день, месяц, год. Заявление произвольного требования не может порождать неопределенного решения суда.

Требований о внеочередном предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по делу не заявлено.

В связи с чем суд считает заявленные прокурором в интересах ФИО1 к Администрации ГО Верхотурский требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Верхотурского района в защиту ФИО1 к Администрации городского округа Верхотурский о признании незаконным постановления главы городского округа Верхотурский от 29.12.2017 № 1125 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома №3 по улице Малышева в г. Верхотурье, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Судья А.В. Воложанин