Дело №2а-263/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000292-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Осипова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения, мотивируя следующим. Проверкой прокуратуры района установлено, что в нарушение п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ч.1 ст.6, ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ в муниципальном образовании «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» схемы водоснабжения и водоотведения не разработаны и не утверждены. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, несоблюдение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения не способствует достижению целей законодательства по обеспечению населения доступным водоснабжением и водоотведением, улучшению его качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; рациональному водопользованию, а также развитию систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. Просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2024 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании административный истец прокурор Красногорского района Удмуртской Республики Осипов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», незаконным, и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2024 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился. От первого заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление от 28.06.2023 №1907/02, в котором указано, что о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят осуществить рассмотрение по административному исковому делу в их отсутствие. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального округа. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения. На основании вышеизложенного Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» считает заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» и обязании в срок до 01.10.2024 разработать и утвердить схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», обоснованными и признает административное исковое заявление в полном объеме. Положения статей 45, 46, 157 КАС РФ о том, что суд принимает признание административного искового заявления, когда это признание не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, о том, что при принятии судом признания административного иска суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, известны.

В деле имеется распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 28.01.2022 №4-к о назначении на должность первого заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2023 № ЮЭ9965-23-90544197 о юридическом лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» (ИНН №, ОГРН №), представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» - первый заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1 является надлежащим представителем административного ответчика по настоящему административному делу, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Участие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» при рассмотрении административного дела не является обязательным и таковым судом не признавалось.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение схем водоснабжения и водоотведения.

Статьей 38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»).

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что в нарушение п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ч.1 ст.6, ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ в муниципальном образовании «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» схемы водоснабжения и водоотведения не разработаны и не утверждены.

Ввиду выявленных нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении прокурором района было внесено представление №52-2023 от 11.05.2023 главе муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1481/02 от 19.05.2023 на представление прокуратуры в настоящее время установленные при проверке нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств на реализацию данного мероприятия.

Кроме того, прокурором района 31.05.2023 принесен протест на решение Совета депутатов МО «Красногорское» от 21.10.2015 №138 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Красногорское», поскольку указанный муниципальный нормативный акт распространяет свое действие на муниципальное образование, которое ликвидировано.

Согласно ответу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1719/02 от 13.06.2023 на протест в настоящее время готовится проект решения Совета депутатов МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» об отмене решения Совета депутатов МО «Красногорское» от 21.10.2015 №138 и утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, несоблюдение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения не способствует достижению целей законодательства по обеспечению населения доступным водоснабжением и водоотведением, улучшению его качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; рациональному водопользованию, а также развитию систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» полностью, признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2024 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ о том, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины, и освобождается от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2024 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2023.

Председательствующий: И.А. Рекк