Решение по делу № 2А-102/2025 от 17.04.2025

Дело № 2а-102/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора прокуратуры Октябрьского района Кучерова Д.П.,

при секретаре Фирсовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 17 апреля 2024 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в обосновании иска указывая, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения администрацией Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области действующего законодательства о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения. Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения администрацией Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено, что на территории Жутовского сельского поселения имеются гидротехнические сооружения на водохранилище балки «Жутово», собственником которых является указанное поселение. Установлено, что администрацией не в полной мере осуществляется деятельность по обеспечению безопасности при эксплуатации указанных гидротехнических сооружений.

В нарушение требований действющего законодательства, администрацией не обеспечены меры по разработке и утверждению в установленном законом порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения на балке «Жутово», не разработаны и не представлены в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора документы, необходимые для обоснования величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии указанного гидротехнического сооружения, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства прокурором района 19 апреля 2024 года в адрес главы поселения внесено представление.

Рассмотрев указанное представление, администрацией Жутовского сельского поселения в адрес прокуратуры района 04 июня 2024 года направлена информация о том, что администрацией Жутовского сельского поселения заключен контракт с ООО «Нижне-Волжский экспертный центр» для выполнения экспертизы Декларация безопасности ГТС на водохранилище балки «Жутово» на территории Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Однако, проведенной в марте текущего года проверкой установлено, что контракт, заключенный между сторонами до настоящего времени не исполнен что подтверждается информацией предоставленной администрацией поселения от 13 марта 2025 года.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в настоящее время не устранены.

В результате указанного бездействия проявленного администрацией Жутовского сельского поселения нарушаются требования ст.8 Федерального закона №117-ФЗ, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории, граничащей с ГТС, а также причинению ущерба окружающей среде.

С учётом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово».

Обязать администрацию Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия:

разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации возможной аварии гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

провести обучение ответственного лица за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово».

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района Волгоградской области Кучеров Д.П. поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, однако указал, что 25 сентября 2024 года распоряжением главы сельского поселения были созданы финансовые и материальные резервы для предупреждения локализации и ликвидации на гидротехническом сооружении на водохранилище балки «Жутово». Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. Представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым указал что требования создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации возможной аварии гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово» не актуальны, так как 24 марта 2025 года администрация Жутовского сельского поселения заключила муниципальный контракт №20/03-2025 на разработку критериев безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово» и разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово», сторонами определен срок выполнения работ до 31 декабря 2025 года. Также 25 марта 2025 года был заключен муниципальный контракт № 24/03-2025 на экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово», где сторонами определен срок выполнения работ до 31 декабря 2025 года. Кроме того, распоряжением главы Жутовского сельского поселения от 25 сентября 2024 года № 48-р были созданы материальные запасы для предупреждения локализации и ликвидации на гидротехническом сооружении на водохранилище балки «Жутово» и застрахована гражданская ответственность владельца гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово», что подтверждается страховым полисом от 24 ноября 2024 года. В соответствии с вышеизложенными обстоятельствами оспариваемое прокурором бездействие административного ответчика потеряло свою актуальность, и в связи с отсутствием способа восстановления нарушенного права, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения, а так же рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений, в числе прочих, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ собственники гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, среди прочего, обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно статье 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Как следует из п. 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876, устанавливается обязанность владельцев ГТС по проведению расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и его согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Между тем, судом установлено, что по результатам прокурорской проверки Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области установлено требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не соблюдены, а именно не разработана и утверждена в установленном законом порядке декларация безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово», не разработаны критерии безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово», не проведено обучение ответственного лица за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово».

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, информацией, представленной главой поселения, а так же указанные нарушения нашли отражение во внесенном 19 апреля 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения представлении об устранении нарушений по результатам проведенной проверки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что до подачи иска в суд администрацией Жутовского сельского поселения 25 сентября 2024 года распоряжением главы № 48-р созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации возможной аварии гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово». Учитывая, что иск в суд подан 26 марта 2025 года, а требования иска в указанной части были исполнены 25 сентября 2024 года, суд приходит к выводу об отказе прокуратору Октябрьского района Волгоградской области в части требований об обязании администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации возможной аварии гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово».

Так же судом установлено, что администрацией Жутовского сельского поселения, с целью устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений заключены муниципальные контракты с ООО «Технология» № 20/03-2025 от 24 марта 2025 года с целью разработки критериев безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово», а также разработки критериев безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово» с ООО «Нижне-Волжский экспертный центр» № 24/03-2025 от 25 марта 2025 года для проведения экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово», однако на момент рассмотрения административного иска указанные работы не выполнены, срок исполнения работ по вышеуказанным контрактам 31 января 2025 года, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части обязания администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области осуществить следующие мероприятия:

- разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

- разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

- провести обучение ответственного лица за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово».

Таким образом, поскольку требования прокурора, изложенные в представлении от 19 апреля 2024 года на момент подачи иска и до настоящего времени не исполнены в полном объеме, а доводы отраженные в отзыве на административное исковое заявление представителя административного ответчика о проведенных работах по устранению вышеуказанных нарушений не состоятельны, поскольку сроки выполнения указанных работ 31 декабря 2025 года, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения плотины на водохранилище балки «Жутово».

Нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории, граничащей с ГТС, а также причинению ущерба окружающей среде.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ответчика осуществить следующие мероприятия:

- разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово».

Обязать администрацию Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия:

разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово»;

провести обучение ответственного лица за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово».

В части требований прокурора Октябрьского района Волгоградской области об обязании администрации Жутовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации возможной аварии гидротехнического сооружения на водохранилище балки «Жутово» -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с использованием технических средств 24 апреля 2025 года.

Председательствующий:подпись