?РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу УИД 43RS0039-01-2023-000157-90, № производства 2а-214/2023
04 августа 2023 года г. Уржум
Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усковой Е.А.,
при секретаре Смирновой А.М.,
с участием помощника прокурора Уржумского района Кировской области Бакиной С.А.,
представителей ответчика - МКУ администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Уржумского района Кировской области Кассина М.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район <адрес> в лице администрации Уржумского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уржумского района Кировской области Кассин М.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район <адрес> в лице администрации Уржумского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям, в ходе которой установлено, что работа по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно администрацией Уржумского муниципального района на должном уровне не ведется.
В настоящее время в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства состоит 140 семей. Вместе с тем сформировано и включено в перечень только 5 свободных земельных участков. В течение 2022 года администрацией Уржумского муниципального района земельные участки для предоставления многодетным семьям не формировались.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Уржумского муниципального района внесено представление №№ об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу на представление, меры по формированию земельных участков в необходимом количестве не приняты.
Полагает, что администрацией Уржумского муниципального района на протяжении длительного времени не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что нарушает права семей, имеющих трех и более детей, на получение земельных участков в собственность.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Уржумского муниципального района, выразившееся в отсутствии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.
Просит возложить на администрацию Уржумского муниципального района обязанность сформировать земельные участки по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Уржумского муниципального района на день вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Уржумского района Кировской области Бакина С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представители административного ответчика - администрации Уржумского муниципального района ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали.
Пояснили, что администрацией сформирован реестр по выбору гражданами меры социальной поддержки. Свободные участки сформированы по <адрес>, но граждане от них отказываются. Предоставление земельных участков на <адрес> городского поселения по причине отсутствия водоотведения. Считают, что бездействия администрацией не допущено, поскольку ведется реестр многодетных семей, выбирающих земельный участок либо денежную выплату; согласовывалось с администрацией Уржумского городского поселения формирование земельных участков на <адрес>; также проводилась работа по выявлению граждан, не оформивших право собственности на полученные бесплатно земельные участки. В настоящее время в земельных участках нуждаются 14 семей, из них с пятью нет никакой связи. Всего сформировано 3 земельных участка, заключен контракт на 11 участков. Бездействие не признали, так как работа проводится. Просят установить срок для формирования земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ.
Заинтересованное лицо - Министерство социального развития <адрес> просит рассмотреть административное исковое заявление без участия своего представителя и административные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованное лицо – администрация Уржумского городского поселения <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Участвуя ранее в судебном заседании, глава Уржумского городского поселения <адрес> ФИО7 пояснил, что сформировать земельные участки на <адрес> невозможно. В настоящее время проводится работа по переводу земли по <адрес> в рекреационную зону.
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Уржумского муниципального района, таблица перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, дополнена земельными участками с кадастровыми номерами №
Согласно информации Администрации Уржумского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставить земельный участок в кадастровом квартале № (<адрес>) не представляется возможным, поскольку в дальнейшем к образованным земельным участкам будет невозможным подвести водоотведение.
Согласно информации Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить 18 земельных участков, при этом свободно 3 земельных участка, планируется сформировать 11 земельных участков.
Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В ст. 5 Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участок на территории Кировской области» (далее – Закон Кировской области № 74-ЗО) органы местного самоуправления осуществляют учет принятых по заявлениям граждан, имеющих трех и более детей, решений о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом путем внесения в Реестр сведений, содержащих дату и номер принятого решения, кадастровый номер и площадь предоставленного земельного участка в случае принятия решения о предоставлении земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области №74-ЗО граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Кировской области №74-ЗО предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Согласно ч. 4 вышеназванного Закона, формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления:
обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи;
утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области, в случае, установленном частью 3 настоящей статьи, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (далее - перечни);
осуществляют проверку документов, представленных гражданами, и проверку соответствия гражданина требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона;
осуществляют постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, снятие граждан с данного учета либо отказывают в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в порядке, предусмотренном настоящей статьей;
принимают решение о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, включенных в соответствующий перечень, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что на 01.07.2023 в получении земельного участка нуждаются 18 многодетных семей.
При этом административным ответчиком сформировано только 3 земельных участка, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении возложенных на него обязанностей.
Кроме того, в силу ст. 1 ГрК РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что имеющиеся для предоставления гражданам в собственность земельные участки в районе <адрес> системы инфраструктуры не имеют.
Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области Кассина М.А. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Уржумского муниципального района <адрес>, выразившееся в отсутствии мер по формированию земельных участков для предоставления всем гражданам, имеющим право на получение в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>» в количестве, достаточном по числу нуждающихся.
Возложить на администрацию Уржумского муниципального района <адрес> обязанность по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Уржумского муниципального района на день вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Уржумский районный суд Кировской области в течение одного месяца.
Судья - Е.А. Ускова