УИД 68RS0013-01-2022-002697-94
Дело №2а-1581/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022 г. г.Мичуринск
Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,
при секретаре Манаенковой Л.И.,
с участием: прокурора Мананникова Д.А., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска - ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, который также является представителем заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании недействующим в части постановления от 1 апреля 2022 г. №634 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Мичуринска Тамбовской области»,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки установлено несоответствие действующему законодательству схемы (далее-Схема) размещения торговых объектов на территории г.Мичуринска Тамбовской области, утвержденной постановлением администрации г.Мичуринска №634 от 1 апреля 2022 г.
Действующей Схемой требования к использованию земельных участков, расположенных в границах охранных зон учтены не в полном объеме.
Изучение Схемы в редакции постановления администрации города Мичуринска 9 августа 2022 г. № 1554 показало, что она содержит п.170 о торговом павильоне продовольственной группы площадью 200 м2 индивидуального предпринимателя ФИО6, который планируется к размещению на земельной участке на пересечении ул.*** в районе дома № ***.
Данный участок располагается непосредственно под воздушной линией электропередач напряжением 6/0,4 кВ в границах охранной зоны объекта электроэнергетики, попадая в которые, согласно ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» и пунктам 8, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №160, земельный участок имеет особые условия его использования, в том числе при строительстве на нем временных сооружений.
Возведение на указанном земельном участке торгового павильона ведет к нарушению п. 2.4.57 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2003 г. №187, а также создает препятствия для осуществления нормальной эксплуатации, предотвращения и ликвидации аварий элементов воздушной линии, лишает доступа работников сетевых организаций и возможности подхода специализированной техники к ним, может повлечь причинение вреда в силу особых свойств объекта электросетевого хозяйства как источника повышенной опасности.
Кроме этого, в силу п. 12 Правил № 160 для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.
Вместе с тем при включении в Схему в редакции постановления администрации города Мичуринска от 9 августа 2022 г. № 1554 п.170 о торговом павильоне продовольственной группы площадью 200 м2 индивидуального предпринимателя ФИО6, который планируется к размещению на земельном участке на пересечении улиц ***, согласие сетевой организации на совершение соответствующих действий не получено, чем нарушен порядок использования земель, расположенных в границах охранной зоны воздушной линии электропередач.
Дополнение Схемы п.170 произошло после исключения из нее постановлением администрации города от 26 июля 2022 г. № 1432 пункта 148, содержавшего сведения об этом же торговом павильоне, но с указанием на принадлежность ФИО7 и обусловлено ее заявлением, где последняя просит в связи с продажей исключить из схемы размещения нестационарных торговых объектов торговый павильон, расположенный по ул. *** в районе коллекционного сада за остановкой «Рынок», а также ИП ФИО8, где он просит разрешить установку и внесение в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона площадью 200 м2 с учетом прилегающей территории по ул.*** для реализации мясной продукции собственного производства.
Целью разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов является обеспечение устойчивого развития территории и достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов как это предусмотрено п. 5 Порядка №85, но не возможность предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте либо закрепления их прав на эти места.
Покупка хозяйствующим субъектом торговой инфраструктуры, которая уже была внесена в схему размещения нестационарных торговых объектов, не свидетельствует о наличии у него преимущественного права на включение в Схему, а предоставление какому-либо хозяйствующему субъекту права на размещение нестационарного торгового объекта на данном земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, среди прочего должно быть осуществлено с учетом установленного п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрета на предоставление муниципальных преференций.
Внесению сведений об ИП ФИО8 в Схему должна предшествовать процедура ее утверждения без персонифицированного указания в пункте 148 на ФИО7, нестационарный торговый объект которой находился ранее на том же месте, а также предусмотренное п. 10 Порядка опубликование таких изменений в сети «Интернет» на официальных сайтах управления по развитию и промышленности и торговли области, органа местного самоуправления.
Поскольку на момент принятия решения о дополнении Схемы пунктом 170 в администрацию также поступили заявления ИП ФИО4 от 7 июля 2022 г., ИП ФИО9 от 14 июля 2022 г. и ФИО2 от 29 июня 2022 г. по вопросу включения нестационарных торговых объектов в Схему на пересечении ул.*** и ул.***, то есть имелось несколько претендентов на размещение объекта нестационарной торговли в отношении одного и того же места, предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на таком земельном участке должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур, как это следует из системного толкования ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 10, 17 Федерального закона № 381-Ф3 и Порядка №85, применяемых во взаимосвязи с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-Ф3.
Несоблюдение данных требований привело к предоставлению необоснованные преимуществ ИП ФИО8 и создало препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности для названных заинтересованных лиц.
Полагает, что использование земельного участка на пересечении ул. ** в районе дома № *** в целях размещения на нем нестационарных торговых объектов недопустимо, поскольку влечет нарушение требований законодательства Российской Федерации и в силу п. 8 Порядка №85 является основанием для внесения изменения в Схему об исключении п. 170 по инициативе администрации города, как уполномоченного на разработку и утверждение схемы размещения органа.
8 сентября 2022 г. на постановление администрации города от 1 апреля 2022 г. №634 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мичуринска Тамбовской области» принесен протест №02-01- 26-2022.
23 сентября 2022 г. в прокуратуру города администрацией г. Мичуринска направлен ответ №01.01-29/5796 об отказе в удовлетворении требований, изложенных в протесте.
Отказ в удовлетворении требований прокурора мотивирован тем, что согласно акту обследования от 7 июля 2022 г. размещение павильона возможно с учетом выноса линии электропередач.
На момент принятия администрацией города Мичуринска постановления от 9 августа 2022 г. №1554 «О внесении изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мичуринска Тамбовской области, утвержденную постановлением администрации города от 1 апреля 2022 г. №634 (с последующими изменениями), согласно которому в Схему под №170 включен торговый павильон для реализации товаров продовольственной группы по адресу: ***; 200,0 м2 с правом на осуществление торговой деятельности ИП ФИО6, размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта не допускалось Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160.
В связи с изложенным, размещение нестационарного торгового объекта в охранной зоне линий электропередач до переноса линии ЛЭП недопустимо.
Согласно ответу администрации г. Мичуринска от 23.09.2022 №01.01- 29/5796 в адрес ФИО6 администрацией города направлено письмо о согласовании и необходимости переноса линии ЛЭП, а также получения технического задания на разработку проектного решения и организации работ по переносу вышеуказанной линии.
Таким образом, администрацией города право ИП ФИО6 на осуществление предпринимательской деятельности в нестационарном торговом объекте на пересечении улиц *** поставлено под условие осуществления предпринимателем работ по переносу линии электропередач за свой счет, возложена обязанность по несению дополнительных финансовых затрат в целях получения права на осуществление торговой деятельности, то есть к предпринимателю предъявлены требования, не предусмотренные Схемой, что противоречит ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, отказ администрации мотивирован тем, что ФИО6 обратился с заявлением о включении нестационарного торгового объекта на пересечении улиц *** в Схему первым, предпринимателям, обратившимся с аналогичными заявлениями позднее, рекомендовано рассмотреть иные варианты размещения нестационарных торговых объектов.
Считает, что данная позиция органа местного самоуправления противоречит требованиям ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которым государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.
Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).
Включение в Схему нестационарного торгового объекта с предоставлением преимущественного права осуществления в нем торговой деятельности ИП ФИО6 без проведения конкурентных процедур, а также возложение на субъекта предпринимательской деятельности обязанности по несению дополнительных расходов в целях получения возможности осуществлять хозяйственную деятельность на территории города Мичуринска, противоречит целям и принципам государственной политики Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, оспариваемое постановление противоречит действующему федеральному законодательству в области градостроительной деятельности, электроэнергетики, антимонопольного регулирования и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, чем нарушены интересы Российской Федерации в сфере обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности и права неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих и планирующих осуществлять хозяйственную деятельность на территории города Мичуринска, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Просит признать постановление администрации города Мичуринска Тамбовской области от 1 апреля 2022 г. №634 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мичуринска Тамбовской области» в редакции постановления администрации города Мичуринска Тамбовской области от 9 августа 2022 г. №1554 «О внесении изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мичуринска Тамбовской области, утвержденную постановлением администрации города от 1 апреля 2022 г. №634 (с изменениями, внесенными постановлениями от 22 апреля 2022 г. №819, от 20 июня 2022 г. №1172, от 18 июля 2022 г. №1384, от 25 июля 2022 г. №1416, от 26 июля 2022 г. №1432, от 26 июля 2022 г. №1438)» недействующим с момента принятия в части включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мичуринска Тамбовской области п.170 следующего содержания: «Торговый павильон. Продовольственная группа, на пересечении ул.***; 200,0 м2, индивидуальный предприниматель ФИО6, +, 1, До 1 апреля 2023 г.».
Определением (протокольным) судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 7 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4 АО «Тамбовская сетевая компания» Мичуринский филиал.
В судебном заседании прокурор Мананников Д.А., заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Считает, что несмотря на перенос ФИО6 линии ЛЭП и устранение нарушений требований к использованию земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого использования, оспариваемый нормативный акт является незаконным, поскольку такое нарушение имелось на момент вынесения постановления.
Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал. Пояснил, что после поступления заявления ФИО8 о размещении нестационарного торгового объекта, представителем администрации с участием представителем ОА «ТСК» Мичуринский филиал был осуществлен выезд на место размещения. Составлен акт о том, что размещение НТО возможно с учетом выноса ЛЭП. В адрес ФИО8 направлено письмо о согласовании и необходимости переноса линии ЛЭП, а также получения технического задания на разработку проектного решения и организации работ по переносу линии. ФИО6 предоставил проект переустройства сетей электроснабжения и технические условия, согласованный ситуационный план и осуществил вынос ЛЭП.
Считает, что проведение конкурентных процедур в связи наличием нескольких претендентов на размещение НТО в данном случае не требуется. Определение мест расположения НТО в схеме относится к исключительной компетенции администрации г.Мичуринска и осуществляется в соответствии с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО3, ФИО4, представитель АО «ТСК» Мичуринский филиал, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2, который также является представителем заинтересованного лица ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО10 - ФИО5 просили удовлетворить административные исковые требования прокурора по основаниям изложенным им в административном исковом заявлении. Полагают, что их права нарушены, так как административный ответчик избирательно подходит к вопросу о разрешении индивидуальным предпринимателям размещения НТО. При этом ФИО2 пояснил, что на момент обращения с заявлением о размещении объекта нестационарной торговли, он в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован не был.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 3 части 1, части 4, части 6 статьи 43 Федерального закона от №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. №407 (далее - Устав), администрация города является исполнительно-распорядительным органом города Мичуринска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области.
Пунктом 21 статьи 45 Устава к полномочиям администрации города Мичуринска отнесена разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом администрации Тамбовской области.
Глава города Мичуринска издает в пределах своих полномочий правовые акты (ст.42 Устава).
В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ).
Исходя из изложенного, постановления администрации города Мичуринска об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимых в нее изменений являются нормативными правовыми актами, поскольку они содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие общественные отношения в области торговой деятельности в муниципальном образовании - город Мичуринск.
Если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Таким образом, для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими суду надлежит установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также нарушение ими прав и законных интересов неопределенного круг лиц или интересов субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией г.Мичуринска как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования принято постановление от 1 апреля 2022 г. №634 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Мичуринска Тамбовской области».
Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 9 августа 2022 г. №1554 "О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Мичуринска" в Схему включен объект под п.170 следующего содержания: «Торговый павильон. Продовольственная группа, на пересечении ул.***, в районе д.№ *** 200,0 м2, индивидуальный предприниматель ФИО6, +, 1, До 1 апреля 2023 г.».
Данные нормативные правовые акты официально опубликованы в газете "Мичуринская правда". Также данное постановление было опубликовано в сетевом издании «РИА «ТОП68» (www.top68.ru).
Таким образом, постановления от 1 апреля 2022 г. №634 и от 9 августа 2022 г. №1554 приняты администрацией г.Мичуринска Тамбовской области в пределах своей компетенции и обнародованы с соблюдением установленного порядка, что сторонами по делу не оспаривается.
Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ предусмотрено, что порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила). Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).
Приказом управления по развитию промышленности и торговли Тамбовской области от 26 апреля 2017 г. N 85 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области" (с изменениями и дополнениями) утвержден Порядок разработки, утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области.
Пунктами 5 - 8 Порядка установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов (далее схема размещения) разрабатывается органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схемой размещения должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
Схема размещения разрабатывается органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов на неопределенный срок в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и использования объектов культурного наследия, в области образования, в области социальной защиты инвалидов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с учетом необходимости восполнения недостатка стационарной торговой сети и (или) недостатка тех или иных групп товаров.
Включение (исключение) нестационарных торговых объектов и внесение изменений в схему размещения по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.
Из вышеприведенных норм следует, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему. То есть вопрос о включении (исключении) нестационарных торговых объектов и внесение изменений в схему размещения по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей отнесен к исключительной компетенции органа местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
При этом законодательство не предусматривает проведение конкурентных процедур при подаче несколькими индивидуальными предпринимателями заявлений о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на одно место торговли.
В связи с чем, доводы прокурора о необходимости проведения конкурентных процедур суд находит ошибочными.
Кроме того, материалами дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО8 подал заявление о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов 4 июля 2022 г., в то время как индивидуальные предприниматели ФИО4 и ФИО3 7 июля 2022 г. и 14 июля 2022 г. Подавший соответствующее заявление 29 июня 2022 г. ФИО2 субъектом предпринимательства на момент подачи заявления не являлся.
Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий.
К числу таких зон отнесены охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).
Целью установления охранных зон является определение порядка пользования земельными участками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).
Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. №160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).
Пунктом 5 Правил определено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.
Согласно пункту 10 указанных Правил в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства без письменного решения сетевых организаций о согласовании запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Подпунктом "а" пункта 11 вышеназванных Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать торговые точки.
В соответствии с приложением к данным Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для проектного номинального класса напряжения до 1 киловольта(1000 вольт) на расстоянии 2 метра.
Исходя из изложенного, охранная зона для воздушной линии электропередач напряжением до 1 киловольта(1000 вольт) составляет 2 метра.
Сторонами не оспаривается, что в месте расположения нестационарного торгового объекта №170 по адресу: *** филиала проходит воздушная линия электропередач, само по себе прохождение которой через земельный участок, фактически предполагает наличие ее охранной зоны и, соответственно, налагает запрет на размещение в пределах такой охранной зоны каких-либо объектов, которые могут нарушить нормальную работу этой линии, без письменного согласования предприятия, в ведении которого находится эта линия.
Актом обследования земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Мичуринск, пересечение улиц *** для размещения нестационарного торгового объекта от 7 июля 2022 г., проведенным заместителем главы администрации г.Мичуринска Тамбовской области, начальником управления муниципальными активами и доходами администрации г.Мичуринска Тамбовской области, начальником управления городского хозяйства администрации г.Мичуринска Тамбовской области, начальника отдела по развитию малого и среднего бизнеса администрации г.Мичуринска Тамбовской области, главного инженера филиала АО «Тамбовская сетевая компания», начальника производственно-технической группы АО «Газпром газораспределение» установлено, что размещение нестационарного торгового объекта не противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства при условии выноса ЛЭП и обеспечения охранной зоны.
18 июля 2022 г. АО «ТСК» Мичуринский филиал выдало ФИО6 технические условия на переустройство сетей электроснабжения (воздушная линия напряжением 0,4 кВ.) по адресу: г*** филиала.
Из представленной административным ответчиком технической документации по сдаче-приемке электромонтажных работ №60 следует, что в соответствии с выданными техническими условиями ФИО6 разработано проектное решение на переустройство ЛЭП и 28 октября 2022 г. выполнены электромонтажные работы по ее переносу в соответствии с требованиями СНиП 3.05.06-85 и ПУЭ - 2005, то есть в настоящее время устранены нарушения требований к использованию земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого использования.
Следовательно, в настоящее время оспариваемый нормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также отсутствует нарушение им прав и законных интересов неопределенного круг лиц или интересов субъекта Российской Федерации, поэтому доводы прокурора о нарушении законодательства на момент вынесения оспариваемого постановления, суд находит несостоятельными.
Доводы прокурора о незаконном возложении на ФИО6 обязанности по несению дополнительных расходов, связанных с переносом ЛЭП для получения возможности осуществления хозяйственной деятельности фактически приведены в защиту нарушенного права конкретного лица.
Вместе с тем, в силу части 1 статьи 39 КАС РФ административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд нарушении.
Более того, ФИО6 не считает свои права нарушенными вследствие возложения на него обязанности по несению дополнительных расходов, связанных с переносом ЛЭП. Напротив, ФИО6 заинтересован в переносе ЛЭП для реализации своего намерения разместить нестационарный торговый объект с соблюдением охранной зоны.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не нарушает чьи-либо права, свободы и законных интересы. Требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативного правового акта; форма и вид, оспариваемого постановления; процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения постановления в действие, в том числе порядок его опубликования и вступления в законную силу соблюдены. Оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований прокурору г.Мичуринска Тамбовской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 20 декабря 2022 г.
председательствующий- О.Н. Михкельсон