Дело № 2а-1936/2025 25 сентября 2025 года
78RS0018-01-2025-002545-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Курочкиной В.П.,
При секретаре Бурла Д.В.,
С участием прокурора Суриной П.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Генерального прокурора Российской Федерации Краснова И.В.,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Генерального прокурора РФ Краснова И.В., обязании рассмотреть обращение от 24.05.2025 года в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», и приказа Генерального прокурора РФ № 45 от 30.01.2013 «Об утверждении и введении в действие Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».
В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.
24.05.2025 года административный истец обратилась к Генеральному прокурору РФ Краснову И.В. с обоснованным предположением о злоупотреблении полномочиями должностным лицом Министерства регионального развития РФ и.о.Министра ФИО2, утвердившего Приказ Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 года № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки…».
02.06.2025 года административному истцу сообщено, что ее обращение по поводу совершенствования ведомственных нормативных правовых актов в области энергетической эффективности жилищного фонда и энергосбережении направлено для рассмотрения в рамках установленной компетенции и уведомления о результатах в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Административный истец полагает, что нарушены ее права, поскольку не получено объективного и окончательного разрешения заявленного обращения (л.д.6-7).
Административный истец, будучи надлежащим образом извещена о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в материалы дела направила письменные пояснения.
Представитель административного ответчика ст.помощник прокурора Петродворцового района СПб Сурина П.Д. полагала требования необоснованными, подлежащими отклонению по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.21-25).
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 24.05.2025 года ФИО1 направила в электронном виде обращение Генеральному прокурору РФ Краснову И.В., в котором высказала предположение о злоупотреблении своими полномочиями должностным лицом Министерства регионального развития РФ ФИО2 Свои доводы обосновала тем, что в Приложение 1 Приказа Минстроя РФ от 28.08.2020 № 485/пр безосновательно включен пункт 3, устанавливающий запрет на установку индивидуальных приборов учета тепловой энергии при вертикальной разводке системы отопления в многоквартирных домах. Просила провести компетентную проверку в отношении указанного должностного лица (л.д.9-10).
Письмом за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан ФИО3 от 02.06.2025 года ФИО1 дан ответ за № о том, что ее обращение по поводу совершенствования ведомственных нормативных правовых актов в области энергетической эффективности жилищного фонда и энергосбережении направлено для рассмотрения в рамках установленной компетенции и уведомления о результатах в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (л.д.8).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки которые установлены федеральным законодательством.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяет Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) и Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее Инструкция). Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан, сроки рассмотрения.
На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
В соответствии с п. 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. В соответствии с п. 6.1, 6.4 Инструкции обращения, считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 неоднократно обращалась в прокуратуру СПб, ГЖИ СПб с жалобами по вопросу правоприменения приказа Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр, несогласии с действиями должностных лиц Минстроя России, обращения направлялись в Минстрой России согласно компетенции, о чем ФИО1 уведомлялась.
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку обращение по вопросу оспаривания положений приказов Минстроя России и несогласия с действиями должностных лиц Минстроя России были направлено для рассмотрения в рамках установленной компетенции в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, о чем ФИО1 дан ответ.
Обращение ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, ответ дан в предусмотренные законом сроки, в соответствии с компетенцией и в рамках полномочий, предоставленных Законом о прокуратуре. Несогласие с содержанием и объемом информации в рамках рассмотрения обращения не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика. Права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Поскольку в силу статьи 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов исходы из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административным ответчиком, не усматривает наличие основания для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Генерального прокурора Российской Федерации Краснова И.В., отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Решение суда в окончательной форме принято 26 сентября 2025 года.