63RS0№-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2025 года г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Титовой Е.В.,
при секретаре Курдюковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Поволжскому Управлению Министерства образования <адрес>, Администрации муниципального района <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению деятельности учреждений образования муниципального района <адрес> «Паритет» о признании незаконным бездействия должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее –Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в отношении ГБОУ ООШ с. ФИО3 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки ГБОУ ООШ с. ФИО3 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Затем сроки устранения выявленных нарушений были продлены до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени недостатки не устранены в полном объеме, а именно в здании школы по адресу: <адрес>, с. ФИО3 <адрес>: - не оборудованы учебные доски дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле во всех кабинетах; - из-за ветхости оконных блоков не обеспечено проветривание в весенний, летний и осенний период с использованием москитных сеток, затруднена чистка оконных стекол в туалетных помещениях девочек и мальчиков, в рекреации 1 этажа и рекреации 2 этажа;- нарушена целостность напольного покрытия (линолеум) в библиотеке; - не обеспечено рабочее состояние вытяжного шкафа в кабинете химии и лаборантской; - не оборудованы санитарные узлы для мальчиков и девочек кабинами с дверями. В структурном подразделении «Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, с. ФИО3 <адрес>: - нарушено покрытие проездов, подходов и дорожек на территории; - не установлен в горячем цехе пароконвектомат.
Административный истец, полагая, что выявленными нарушениями затрагиваются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ ООШ с. ФИО3, на безопасные санитарно-эпидемиологические условия воспитания и обучения, просит суд:
1) Признать противоправным бездействие Поволжского управления Министерства образования <адрес> и Администрации муниципального района <адрес> по нефинансированию осуществления мер по устранению нарушений требований пункта 2.2.4,2.4.4,2.413,2.8.3,2.5.2,3.4.8,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ ООШ с. ФИО3.
2) Обязать Поволжское управление Министерства образования <адрес>, Администрацию муниципального района <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пункта 2.2.4,2.4.4,2.413,2.8.3,2.5.2,3.4.8,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ ООШ с. ФИО3, а именно:
В здании школы по адресу: <адрес>, с. ФИО3 <адрес>:
- оборудовать учебные доски дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле во всех кабинетах;
- заменить ветхие оконные блоки в туалетных помещениях девочек и мальчиков, в рекреации 1 этажа и рекреации 2 этажа;
- восстановить целостность напольного покрытия в библиотеке;
- обеспечить рабочее состояние вытяжного шкафа в кабинете химии и лаборантской;
- оборудовать санитарные узлы для мальчиков и девочек кабинами с дверями.
В структурном подразделении «Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, с. ФИО3 <адрес>:
- восстановить целостность асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории;
- установить в горячем цехе пароконвектомат.
3) Признать противоправным бездействие МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пункта 2.2.4,2.4.4,2.413,2.8.3,2.5.2,3.4.8,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ ООШ с. ФИО3.
4) Обязать МБУ «Паритет» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований пункта 2.2.4,2.4.4,2.413,2.8.3,2.5.2,3.4.8,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ ООШ с. ФИО3, а именно:
В здании школы по адресу: <адрес>, с. ФИО3 <адрес>:
- оборудовать учебные доски дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле во всех кабинетах;
- заменить ветхие оконные блоки в туалетных помещениях девочек и мальчиков, в рекреации 1 этажа и рекреации 2 этажа;
- восстановить целостность напольного покрытия в библиотеке;
- обеспечить рабочее состояние вытяжного шкафа в кабинете химии и лаборантской;
- оборудовать санитарные узлы для мальчиков и девочек кабинами с дверями.
В структурном подразделении «Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, с. ФИО3 <адрес>:
- восстановить целостность асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории;
- установить в горячем цехе пароконвектомат.
Представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Поволжского управления Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом..
Представитель административного ответчика – МБУ «Паритет» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц – ГБОУ ООШ с. ФИО3, МБУ «УГЖКХ <адрес>», <адрес>, Поволжское управление Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было принято решение о проведении плановой выездной проверки № в отношении контролируемого лица – ГБОУ ООШ с. ФИО3 <адрес> по адресам: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>, в части соблюдения требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
По итогам проведенной выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> был составлен акт выездной, плановой проверки, из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:
В здании школы по адресу: 443522, <адрес>, с. ФИО3, <адрес>:
п.п. 1.5, 2.2.3, 2.4.1, 2.4.3, 2.4.4, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.2, 2.5.3, 2.8.3, 2.8.5, 2.8.9, 2.11.1, 3.4.7, 3.4.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20:
нарушены требования по кратности прохождения ежегодно профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у сотрудников помещений для приготовления и раздачи пищи;
отсутствуют сведения о прививке против гепатита «В» у одного работника, прививки против АДСМ у 5 сотрудников, не представлены сведения о прививках - против гриппа у всех сотрудников;
отсутствуют закрывающиеся крышки на контейнерах (мусоросборниках), расположенных на смежной с собственной территорией контейнерной площадке жилой застройки;
не оборудован тамбуром или воздушно-тепловой завесой вход в здание со стороны пищеблока, где ведется прием продуктов и обработка сырых овощей;
покрытие стульев в компьютерном классе выполнено из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;
в учебном кабинете 3-го класса покрытие учебных парт (столов) имеет дефекты и повреждения по краям и на столешнице, как следствие не могут быть устойчивы к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;
не оборудованы учебные доски дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле во всех кабинетах;
не обеспечивается проветривание в весенний, летний и осенний период с использованием москитных сеток, затруднена чистка оконных стекол (из-за ветхости оконных блоков) в лаборантских кабинета физики (не закрывается), в туалетных помещениях девочек и мальчиков, на лестничном марше, в рекреации 1 этажа, в рекреации 2-го этажа, в коридоре у столовой;
нарушена целостность напольного покрытия (линолеум) в коридоре 2-го этажа, в библиотеке - не заделаны швы, нарушена целостность деревянного напольного покрытия в библиотеке, в лаборантской кабинета физики, в помещении пищеблока: в коридоре приема продуктов, в цехе обработки сырых овощей - полы провалились (прогнили);
- нарушена целостность стен и потолков: в лаборантской кабинета физики на потолке в швах вывалилась штукатурка, на стенах трещины, в библиотеке на потолке и стенах трещины, на стенах бумажные обои, в помещениях пищеблока складе сыпучих продуктов на стенах трещины, в коридоре приема продуктов и цехе обработки сырых овощей, на входной двери облупилась краска (промерзает), что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
остекление окон выполнено из не цельного стекла на лестничном марше (разбито, затянуто пленкой), в рекреации 1 этажа, в рекреации 2-го этажа, в коридоре у столовой;
система общего освещения не обеспечена потолочными светильниками с люминесцентными или светодиодными лампами в кабинетах русского языка, химии, рекреациях 1-го и 2-го этажей (используются лампы накаливания);
имеются источники искусственного освещения в неисправном состоянии в кабинетах русского языка и литературы, химии;
не обеспечены обучающиеся мебелью в соответствии с их ростом и возрастом (мебель одного размера), в кабинетах математики, химии, английского языка, 4 -- го класса (таблица 6.2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);
демонстрационный стол в кабинетах физики и химии установлены без подиума и не имеют защитных бортиков по наружному краю стола;
вытяжной шкаф в кабинете химии и лаборантской находится в нерабочем состоянии;
санитарные узлы для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями (в туалете девочек 6 чаш Генуя, в туалете мальчиков 5 чаш Генуя, 5 писсуаров);
не обеспечены холодным и горячим водоснабжением: лаборантская кабинета химии (раковина в не рабочем состоянии), в кабинете физики (раковина отсутствует), в помещении пищеблока в цехе обработки сырых овощей раковина для мытья рук;
в компьютерном классе не предусмотрено местное освещение на рабочем столе (должно располагаться сбоку от экрана компьютера, ноутбука, планшета);
Таблица 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21):
не соответствует требованиям минимальный перечень оборудования производственных помещений пищеблока:
не установлена картофелеочистительная машина в овощном цехе;
в горячем цехе не установлены: пароконвектомат, электропривод для готовой продукции (имеется но не подключен, не выдерживает напряжение), производственный стол;
в раздаточной зоне не установлены мармиты для горячих блюд.
В структурном подразделении «Детский сад» по адресу: 443522, <адрес>, с. ФИО3, <адрес>:
п.п. 2.2.4, 2.4.1, 2.4.6.2, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.1, 2.11.5, 3.1.2, 3.1.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20:
- нарушено покрытие проездов, подходов и дорожек на территории, имеются дефекты в виде отсутствия местами асфальтового покрытия, неровности
входы в здание оборудованы воздушно тепловыми завесами, но в не рабочем состоянии: при центральном входе оборудование неисправно (сильно шумит и нет тепла), в младшей группе не работает;
стол для работы с тестом не имеет покрытия из дерева твердых лиственных пород;
не используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц;
не оборудовано складское помещение для хранения пищевых продуктов прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха;
на пищеблоке технологическое оборудование - мясорубка, находится в нерабочем состоянии;
в спальном помещении старшей группы 3-х уровневые кровати не имеют самостоятельного захода на них;
нарушена целостность напольного покрытия в помещении пищеблока на складе холодильного оборудования - кафельная плитка местами отклеилась, что не допускает проведение влажной обработки и дезинфекции;
нарушена целостность потолка: в тамбуре центрального входа на потолке отошла штукатурка, краска (после демонтажа светильника), что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
не представлены документы на завозимый песок;
не представили данные по химической чистки или дезинфекционной обработке один раз в год постельных принадлежностей;
выдача чистого белья организована так, что не исключена возможность его пересечения с грязным бельем (выдача и прием белья организована через одну дверь);
групповые площадки не отделены друг от друга зелеными насаждениями;
в разновозрастной группе в туалетном помещении не оборудованы кабинки для мальчиков и девочек старшего и подготовительного возраста;
п.п. 2.1, 2.22, 5.1, 8.1.2, приложение № таблица 1, таблица 3, п.8.1.4 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20):
не проводится Производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в том числе организационные, мероприятия, лабораторные исследования и испытания);
не проводится ежедневный осмотр работников непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем (помощники воспитателя, кладовщик), на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний;
отсутствует контроль, за температурой блюд на линии раздачи при помощи термометров с целью минимизации риска теплового воздействия;
масса порций не соответствует требованиям для детей от 1 -3 лет, от 3 до 7 лет;
не соответствуют суммарные объемы блюд по приемам пищи для детей от 1 до 3 лет, от 3 до 7 лет;
- питание детей осуществляется не в соответствии с утвержденным меню.
Таблицы 6.2, 6.7, 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21:
- не соблюдается требования к расстановке мебели (кроватей в спальнях) двух групп, не соблюдается расстояния от наружных стен, между изголовьями двух кроватей;
- нарушается продолжительность дневного сна для детей от 4-7 лет;
- не соответствует требованиям минимальный перечень оборудования производственных помещений пищеблока:
- в овощном цехе не установлен универсальный механический привод или овощерезательная машина;
- в горячем цехе не установлен пароконвектомат.
После чего, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес ГБОУ ООШ с. ФИО3 было внесено предписание №.1 об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были вынесены:
- постановление № о назначении ГБОУ ООШ с. ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.;
- постановление № о назначении ГБОУ ООШ с. ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
- постановление № о назначении директору ГБОУ ООШ с. ФИО3 Б.О.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.;
- постановление № о назначении директору ГБОУ ООШ с. ФИО3 Б.О.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ООШ с. ФИО3 предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.1 до 30.102024.
ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ ООШ с. ФИО3 в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> было направлено информационное письмо, в котором указано, что предписание №.1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ГБОУ ООШ с. ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что юридическим лицом не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.1, а именно следующие пункты:
В здании школы по адресу: 443522, <адрес>, с.ФИО3, <адрес>:
не оборудованы учебные доски дополнительным источником искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле во всех кабинетах (п. 2.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);
из-за ветхости оконных блоков не обеспечено проветривание в весенний, летний и осенний период с использованием москитных сеток, затруднена чистка оконных стекол в туалетных помещениях девочек и мальчиков, в рекреации 1 этажа, в рекреации 2-го этажа (п.п. ДД.ММ.ГГГГ., 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);
нарушена целостность напольного покрытия (линолеум) в библиотеке - не заделаны швы, и деревянного напольного покрытия в библиотеке (п.2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);
не обеспечено рабочее состояние вытяжного шкафа в кабинете химии и лаборантской (п. 3.4.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);
не оборудованы санитарные узлы для мальчиков и девочек кабинами с дверями (в туалете девочек 6 чаш Генуя, в туалете мальчиков 5 чаш Генуя, 5 писсуаров) (п.. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
В структурном подразделении «Детский сад «Солнышко» ГБбУ ООШ е. ФИО3 по адресу: 443522, <адрес>, с. ФИО3, <адрес>:
нарушено покрытие проездов, подходов и дорожек на территории (имеются ^ дефекты в виде отсутствия местами асфальтового покрытия, неровности) (п. 2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);
не установлен в горячем цехе пароконвектомат (таблица 6.18. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), что является нарушением статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Вышеуказанные документы до настоящего времени незаконными (недействительными) признаны не были и не отменены, доказательств обратного в материал дела не представлено.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно частей 6, 7 статьи 28, пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 41, пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Между Администрацией муниципального района <адрес> (Собственник имущества), МБУ «Паритет» (Ссудодатель), ГБОУ ООШ с. ФИО3 (Ссудополучатель) был заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого имущество является муниципальной собственностью муниципального района <адрес> и принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления (пункты 1.3, 1.4).
Собственник имущества обязан организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (пункт 3.1).
Ссудодатель обязан осуществлять текущий и авариный ремонт недвижимого имущества (пункт 3.2.3), текущий ремонт и содержание движимого имущества (пункт 3.2.5). Ссудополучатель обязуется принять имущество в соответствии с условиями договора (пункт 3.3.1), обеспечить сохранность имущества (пункт 3.3.6).
ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Администрацией муниципального района <адрес> было заключено соглашение о взаимодействии в области образования по условиям которого (пункт 2.2) Администрация муниципального района <адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления гражданам общеобразовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, в том числе:
- обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;
- обеспечивает заключение договоров на предоставление коммунальных услуг, связанных с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес>, с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров.
В соответствии с положением о Поволжском управлении министерства образования <адрес>, утвержденного приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од (далее - Положение) Поволжское управление министерства образования <адрес> (далее - Управление) входит в структуру органа исполнительной власти <адрес> – министерства образования <адрес> (далее – Министерство), реализует полномочия Министерства на территории городского округа Новокуйбышевск и муниципального района <адрес> (пункт 1.1).
Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников, предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).
Также пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что в рамках закрепленных предметов ведения Управление наделяется в том числе полномочиями по осуществлению функций распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций; финансированию в установленном порядке государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства и расположенных на территории муниципальных образований в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета.
В соответствии с уставом МБУ «Паритет» (далее – Учреждение), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района <адрес> в сфере образования (пункт 1.2).
Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций, связанных с обслуживанием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий и иных объектов, находящихся на балансе Учреждения и необходимых для предоставления образовательных услуг, а также функций по совершенствованию условий пребывания детей в образовательных учреждениях на территории <адрес> (пункт 2.1.).
В соответствии с пунктом 2.3 Устава, основными задачами деятельности Учреждения являются в том числе:
- обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий;
- обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;
- планирование капитального и текущего ремонтов зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем;
- организация работ по совершенствованию условий пребывания детей в Образовательных учреждениях в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, хозяйственных товаров, бутилированной воды.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
Судом установлено, что в рамках своих полномочий МБУ «Паритет» была проведена работа по устранению нарушений СПДД.ММ.ГГГГ-20 в зданиях ГБОУ ООШ с. ФИО3 и СП «Детский сад «Солнышко» ГБОУ ООШ с. ФИО3.
В здании школы по адресу: 443522, <адрес>, с.ФИО3, <адрес>:
учебные доски оснащены дополнительным источником искусственного освещения;
ветхие оконные блоки в туалетных помещениях девочек и мальчиков, в рекреации 1,2 этажей, а также в целом здании заменены на оконные блоки из ПВХ профилей (контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ – заказчик МБУ «Паритет», акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ –заказчик МБУ «УЖКХ».
- работы по восстановлению целостности напольного покрытия в библиотеке запланированы на 2025 год, составлена дефектная ведомость, ведется работа по заключению контракта;
вытяжной шкаф обеспечен системами водоснабжения и водоотведения
работы по установке туалетных кабин с дверями, запланированы на летний период 2025 года, в настоящее время проводится работы по составлению дефектных ведомостей, локально-сметного расчета
В структурном подразделении «Детский сад «Солнышко» ГБОУ ООШ е. ФИО3 по адресу: 443522, <адрес>, с. ФИО3, <адрес> пароконвектомат установлен и находится в рабочем состоянии. Работы по восстановлению целостности асфальтового покрытия территории запланированы на летний период 2025 г.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, кроме того сторонами не оспаривались.
В соответствии с Главой II СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на территории хозяйствующего субъекта полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2).
На каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина). Для обучающихся 5 - 11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м2, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену (пункт ДД.ММ.ГГГГ)
На территории хозяйствующего субъекта покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (пункт 2.2.4).
Требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми.
Таким образом судом установлено, что в настоящее время целостность напольного покрытия в библиотеке, санитарные узлы для мальчиков и девочек, асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на территории ГБОУ ООШ с. ФИО3, а также его структурного подразделения «Детский сад «Солнышко» не соответствует требованиям пункта 2.2.4, 2.5.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, что также не оспаривалось в ходе судебного заседания. То есть требования предписания в указанной части не исполнены.
Устранение данных недостатков является обязанностью МБУ «Паритет», что также отражено в уставе учреждения.
Исходя из этого, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пункта 2.2.4, 2.5.2, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.
Доводы МБУ «Паритет», изложенные в письменных возражениях о том, что учреждение не уклоняется от исполнения возложенных на неё обязанностей и в настоящее время составляются дефектные ведомости и разрабатывается техническое задание, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку со дня выявленных нарушений прошло более 3 лет, что является значительным сроком.
Между тем необходимо учитывать, что МБУ «Паритет» является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета органа местного самоуправления и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.
Часть 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно статьям 10, 12, 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
При этом в силу пункта 2 части 10 статьи 35 данного закона утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со статьей 37 указанного закона наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, с учетом вопросов, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым обязать Администрацию муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению МБУ «Паритет» нарушений 2.2.4,2.5.2,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно по восстановлению напольного покрытия в библиотеке, оборудованию санитарных узлов для мальчиков и девочек, восстановлению асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории ГБОУ ООШ с. ФИО3, а также его структурного подразделения «Детский сад «Солнышко».
Оснований для возложения обязанности по финансированию указанных мероприятий на Поволжское управление Министерства образования <адрес> у суда не имеется.
При этом следует отметить, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Исходя из этого, суд также приходит к выводу о необходимости возложить на МБУ «Паритет» обязанность по устранению нарушений 2.2.4,2.5.2,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно по восстановлению напольного покрытия в библиотеке, оборудованию санитарных узлов для мальчиков и девочек, восстановлению асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории ГБОУ ООШ с. ФИО3, а также его структурного подразделения «Детский сад «Солнышко» в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией муниципального района <адрес> денежных средств.
Увеличение сроков исполнения решения суда обусловлено количеством учебных учреждений, в которых необходимо провести техническое обследование, а также и финансовым положением, в связи с чем суд находит указанные сроки разумными и достаточными для устранения нарушений.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из этого, учитывая вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес>.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по устранению МБУ «Паритет» нарушений требований пункта 2.2.4,2.5.2,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ ООШ с. ФИО3.
Обязать Администрацию муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению МБУ «Паритет» нарушений требований пункта 2.2.4,2.5.2,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно по восстановлению напольного покрытия в библиотеке, оборудованию санитарных узлов для мальчиков и девочек, восстановлению асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории ГБОУ ООШ с. ФИО3 по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>, а также его структурного подразделения «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>.
Признать незаконным бездействие МБУ «Паритет», выразившееся в неустранении нарушений требований пункта 2.2.4,2.5.2,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на территории ГБОУ ООШ с. ФИО3, а также его структурного подразделения «Детский сад «Солнышко», расположенных по адресам: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>.
Обязать МБУ «Паритет» устранить нарушения требований пункта 2.2.4,2.5.2,ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно по восстановлению напольного покрытия в библиотеке, оборудованию санитарных узлов для мальчиков и девочек, восстановлению асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории ГБОУ ООШ с. ФИО3 по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>, а также его структурного подразделения «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, с. ФИО3, <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией муниципального района <адрес> денежных средств.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.В. Титова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.