№ 33-4303/2023
№2-2549/2022
47RS0011-01-2022-001686-72
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 26 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Нестеровой М.В.,
судей Ильичевой Т.В., Озерова С.А.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 8 ноября 2022 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО2 к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., возражения ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО2 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в котором просил:
- признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>;
- указать, что решение является основанием для государственной регистрации права собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно Постановлению мэра Ломоносовского района Ленинградской области № от 05.01.1992 ФИО2 разрешено строительство индивидуального дома для постоянного проживания с надворными постройками в <адрес>.
Письмом Управления Росреестра по Ленинградской области № от 10.03.2022 был приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой дом, по мотивам наличия в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории и об ограничениях использования земельных участков, выраженных в запрете возведения объектов капитального строительства.
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, однако внесены они были после начала строительства.
Согласно сведений из письма Росреестра от 05.02.2020 г. №, при наличии в ЕГРН сведений об ограничениях, указывающих на невозможность возведения жилого дома, несоответствие возведенных объектов таким ограничениям является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 7 и п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости) при условии, что такие ограничения были установлены на момент начала строительства указанных объектов.
Ссылаясь на то обстоятельство, что решение Управления Росреестра по Ленинградской области незаконно, поскольку нарушает требования Земельного кодекса РФ, Приказа Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412, Приказа Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», предусматривающие возможность возведения объектов капитального строительства на принадлежащем истцу земельном участке, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО3 поддержала заявленные требования.
Ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.
Третьи лица Министерство Обороны РФ, департамент военного имущества Минобороны России, администрация МО Большеижорское городское поселение, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 8 ноября 2022 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.
Суд признал за ФИО2 право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Министерство обороны Российской Федерации не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного решение, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 8 ноября 2022 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указано, что поскольку земельный участок истца пересекается с зонами затопления, подтопления, запретной зоной военного объекта войсковой части, постольку в отсутствие доказательств проведения мероприятий по защите затопления, подтопления, путем искусственного повышения поверхности, в удовлетворении иска следует отказать.
В суде апелляционной инстанции ФИО2 и его представитель ФИО3 полагали решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Ответчики и третьи лица надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеются уведомления. Заявления об отложении рассмотрения дела не направили, также не представили доказательства уважительности причин не явки в суд апелляционной инстанции.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит причины неявки ответчиков и третьих лиц не уважительными, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в их отсутчствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 указанного Кодекса).
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.
Одним из принципов Градостроительного кодекса РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.
05.01.1992 ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками в <адрес> для постоянного проживания, что подтверждается Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области №.
Постановлением главы администрации МО Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 30.11.2017 г. № жилому дому на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.
ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.
10.03.2022 Управлением Росреестра по Ленинградской области был приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права по мотивам наличия в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории и об ограничениях использования земельных участков, выраженных в запрете возведения объектов капитального строительства.
14.04.2022 Решением № заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета было отклонено заявление Л.А.ВБ. от 17.03.2022 № по тем же основаниям.
Согласно заключению специалиста № от 03.11.2022, подготовленному АНО «<данные изъяты>», жилой дом является объектом завершенного строительства, пригодным для постоянного проживания семьи. В доме имеются все необходимые для комфортного проживания коммуникации, такие как холодная и горячая вода, отопление, наличие туалета, душа и пр. Внутренняя обстановка помещений дома свидетельствует о том, что в доме постоянно проживают люди.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 полагал, что имеются основания для признания за ним права собственности на жилой дом, строительство которого начато до установления ограничений на земельный участок.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что спорное здание не является самовольной постройкой, строительство начато до установления ограничений, право собственности на него подлежит государственной регистрации, в этой связи пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия, соглашаясь с общим выводом суда о наличии оснований для удовлетворения иска, считает необходимым отметить следующее.
Согласно положениям статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ к землям промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, относятся в частности земли обороны и безопасности.
В силу пункта 3 статьи 87 ЗК РФ, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.
Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение), которым определен порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
В соответствии с пунктом 2 Положения, запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).
Пунктом 12 Положения установлен запрет на территории запретной зоны строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Нормы настоящего Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения).
Из материалов дела следует, что жилой дом, о регистрации права собственности на который заявлено истцом, находится на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном частично в границах зоны с особыми условиями использования территорий – Запретная зона при военном складе – Запретная зона военного объекта войсковой части № (реестровый номер границы – №), сведения о которой внесены 12.01.2021 в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия Управления Росреестра и Министерства обороны Российской Федерации на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2018 №.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зон затопления и подтопления, где размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.
Сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
Между тем сведения о зоне подтопления внесены в ЕГРН 10.10.2019 года; о зоне затопления - 07.10.2019.
Доказательств того, что истец знал или должен был знать о нарушении законодательства при строительстве жилого дома, материалы не содержат.
Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание факт начала строительства дома в 2016 году и окончание строительства в 2020 году, в этой связи пришел к выводу, что строительство жилого дома имело место до внесения сведений о границах запретной зоны в ЕГРН.
При этом, земельный участок был предоставлен в собственность физического лица также до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 405, права на него собственник приобрел на законном основании. На момент приобретения земельного участка претензии со стороны третьих лиц не были предъявлены.
Вместе с тем, согласно Выписке из Правил землепользования и застройки МО Большеижорское городское поселение, утвержденных Решением Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 48 от 04.12.2012, Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.06.2023 № 88 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО Большеижорское городское поселение», поступившей в суд апелляционной инстанции по запросу судебной коллегии, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: относится к Зоне Ж-2 застройки индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцом представлены:
- кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № от 20.04.2006, выданный Территориальным межрайонным отделом по Ломоносовскому району и Г. Сосновый Бор Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, содержащий сведения об описании границ земельного участка;
- Акт установления и согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что межевание участка согласовано главой администрации поселка Большая Ижора 04.12.2005;
- Акт сдачи установленных на местности при отводе земельного участка, межевых знаков под наблюдение за сохранностью от 13.12.2005;
- ответ Управления Росреестра по Ленинградской области от 24.07.2023 № об исправлении технической ошибки в части сведений о виде площади земельного участка, а также в части сведений о системе определения координат характерных точек его границ.
Судебная коллегия принимает представленные стороной истца документы в качестве новых доказательств, являющихся относимыми и допустимыми, подтверждающими факт установления границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства и дальнейшего возведения спорного строения в его пределах.
Кроме того, судебная коллегия учитывает следующее.
Из приведенных выше норм следует, что к ограниченным в обороте земельным участкам относятся земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной, а не в частной собственности.
Другим необходимым критерием является фактическое использование земельного участка для обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.
Между тем, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности истца ФИО2, что подтверждается государственным актом на право пользования землей от 22.06.1992, Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 05.01.1992 №, Договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 23.06.1992, в которых отсутствуют сведения об ограничении в обороте.
Данные документы никем не оспорены и не признаны недействительными.
Данных о том, что земельный участок наряду с находящимся на нем строением используется для обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, суду не представлено.
Таким образом, в деле отсутствуют сведения, позволяющие считать земельный участок ограниченным в обороте в понимании вышеприведенных норм земельного законодательства.
При этом, судебная коллегия учитывает, что согласно заключению специалиста № от 03.11.2022, подготовленному АНО «<данные изъяты>», жилой дом является объектом завершенного строительства, пригодным для постоянного проживания семьи.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что требования действующего законодательства при предоставлении истцу спорного земельного участка были соблюдены, особые условия использования земли и запрет на строительство введен после осуществления строительства жилого дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии препятствий для признания за истцом права собственности на возведенный спорный объект недвижимости.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании собранных по делу доказательств, оценка которых дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда по приводимым в жалобе доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 8 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Михайлова Н.Н.