Решение по делу № 2-4441/2023 от 29.09.2023

66RS0007-01-2023-003671-78 <данные изъяты>

Дело № 2-4441/2023 Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 г. г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Санниковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Муниципальному бюджетному учреждению «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление», Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности выполнить обязательные требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с иском Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Муниципальному бюджетному учреждению «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление», Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности выполнить обязательные требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором после уточнения просит:

Возложить на администрацию города Екатеринбурга и администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование в соответствии с требования природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», утвержденного распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р, и Правил благоустройства муниципального образования «город Екатеринбург» утвержденных решением Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, снегоприемного пункта, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:36, по адресу <...>.

Возложить на Муниципальное бюджетным учреждением «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление» в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требования природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», утвержденного распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р, и Правил благоустройства муниципального образования «город Екатеринбург» утвержденных решением Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, снегоприемного пункта, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:36, по адресу <...>.

В обоснование требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрено обращение председателя общественной организации СРОО «Народный КОНТРОЛЬ» ФИО1 о складировании снежных масс, грунта, строительного мусора на снегоприёмном пункте Муниципального бюджетного учреждения «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление», расположенном напротив дома <адрес> в г. Екатеринбурге.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17274 м2., расположенный по адресу <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения снегоприёмного пункта, с 06.09.2010 находится в постоянном (бессрочном) пользование МБУ «Чкаловское ДЭУ» (ИЕН 6672292115, ОГРН <***>).

В ходе проведенной Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбург» 27.02.2023 выездной проверки установлено, что деятельность по обращению с отходами снега МБУ «Чкаловское ДЭУ» на снегоприёмном пункте осуществляется с нарушениями требований федерального законодательства.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Требования к обустройству снеговых свалок изложены в отраслевом дорожном методическом документе ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», утвержденным распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р.

В соответствии с указанными рекомендациями (раздел 9 п. «д») снежноледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов), в черте городов и населенных пунктов должны вывозиться на снегоприемные пункты.

Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются исходя из условий обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги, минимизации транспортных расходов при вывозке снега, объемов снега, подлежащего вывозу с дороги, обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта.

Снегоприемные пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации.

«Сухие» снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов населенного пункта.

Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений.

На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

В соответствии с п. 42 Правил благоустройства муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства), период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются администрацией города.

Согласно п. 63 Правил благоустройства, вывоз снега с улиц и проездов осуществляется на подготовленные снегоприёмные пункты, определенные постановлениями Администрации города Екатеринбурга.

Земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург", а также земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории муниципального образования "город Екатеринбург", полномочия по распоряжению которыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области возложены на органы местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", предоставляются для организации снегоприёмных пунктов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

После снеготаяния места временного складирования снега очищаются от мусора и благоустраиваются.

В соответствии с п.п. И, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами;

осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга не обеспечено наличие оборудованного в соответствии с требованиями федерального законодательства снегоприёмного пункта.

Функционирующий с 2010 года снегоприёмный пункт, эксплуатация которого осуществляется МБУ «Чкаловское ДЭУ», в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудован водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, исключающим попадание талых вод на рельеф.

Кроме того, отсутствует ограждение по всему периметру снегоприёмного пункта.

В нарушение п.п. 3 и 17 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 2.8, 2.9, 2.10 Санитарных правил 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и п. 15 СанПиН 3.33686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» территория снегоприёмного пункта захламлена твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), в том числе спиленным стволами и ветвями деревьев. Контейнерная площадка в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства Российской Федерации не оборудована.

Для устранения нарушений федерального законодательства, предотвращения загрязнения территории муниципального образования, своевременного и бесперебойного оказание услуг по переработке снежных масс в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и правил благоустройства 03.03.2023 Свердловским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга и директору МБУ «Чкаловское ДЭУ» внесены представления об устранении нарушений.

Рассмотрев представления прокурора, глава администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга А и директор МБУ «Чкаловское ДЭУ» Б не согласились с их требованиями, сославшись на отсутствие финансирования.

Однако, в соответствии с и. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

На основании пп. 4 п. 6 Решения Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 «Об утверждении Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе: в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, финансируемых из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" согласно бюджетным сметам, и получателей субсидий, предоставленных на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг (выполнением работ), а также на иные цели, не связанные с обеспечением выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание администрации района и реализацию возложенных на администрацию района полномочий.

По постановлению Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры МБУ «Чкаловское ДЭУ» за нарушения санитарно- эпидемиологических требований по содержанию площадки для складирования снега 07.04.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городах Полевской и в Сысертском районе привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа (10 000 рублей).

Нарушения требований к охране окружающей среды, могут повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение компонентов окружающей среды, представляют угрозу интересам общества и государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, уничтожения флоры и фауны, способны повлечь иные тяжкие последствия, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрация г. Екатеринбурга возражала против исковых требований. В возражениях на исковое заявление указала, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросы местного значения городского округа входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 28.06.2014 N° 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон о стратегическом планировании) государственное и муниципального управление, а также бюджетная политика в Российской Федерации основывается на стратегическом планировании и в силу п. 27 ст. 3 вышеуказанного закона осуществляются в соответствии с отраслевыми документами стратегического планирования, определяющими приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления.

Такими документами являются, в частности, стратегический план развития города Екатеринбурга и муниципальные программы.

В соответствии со ст. 7 Закона о стратегическом планировании организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеримости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

Согласно п. 19 Положения о муниципальных программах, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.07.2013 № 2626 (в редакции от 05.08.2022 N° 2270), муниципальные программы в части их финансового обеспечения подлежат приведению в соответствие с решением Екатеринбургской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения, при внесении в него изменений - не позднее тридцати рабочих дней со дня вступления в силу таких изменений.

На основании п. 21 Положения о муниципальных программах бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями бюджета города. Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на последующие годы устанавливаются с учетом основных параметров, соответствующих отраслевых стратегических документов, а также на уровне, не превышающем уровень второго года планового периода, при отсутствии соответствующих стратегических документов.

Выполнение проектно-изыскательских работ, выполнение строительномонтажных работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" возможно только после включения соответствующего мероприятия в Муниципальные программы.

Мероприятия действующих в настоящее время муниципальных программ сформированы до 2025 года; указанное мероприятие не включено в действующую муниципальную программу; с учетом количества запланированных мероприятий, а также вынесенных в отношении Администрации города Екатеринбурга судебных решений об возложении обязаннности, вопрос о включении данного мероприятия в программу может быть рассмотрен только при формировании бюджета на 2026 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст.1 Федерального закона N 44-ФЗ отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N° 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

На основании приведенных положений выполнение проектно-изыскательских работ, выполнение строительно-монтажных работ и технологическое присоединение к электрическим сетям производится путем осуществления закупок. При этом указанные мероприятия недопустимо выполнять путем одной закупки, поскольку они имеют разные предметы, то есть не обладают технологической и функциональной связью. Иное является ограничением конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона N° 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

На основании приведенных положений определение подрядчиков на выполнение проектно-изыскательских работ и выполнение строительно-монтажных работ осуществляется путем проведения двух раздельных электронных аукционов (ст. 59 Федерального закона N° 44-ФЗ). Проведение одного электронного аукциона требует до 2 календарных месяцев, от момента размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой информационной системе до момента заключения контракта по результатам электронной процедуры (ст. 63, 65, 66, 67, 68, 69, 83.2 Федерального закона №44-ФЗ).

Мероприятия по обустройству площадки осуществляется (при условии включения в муниципальную программу и достаточного финансирования программы) в несколько последовательных этапов: выполнение проектноизыскательских работ (минимум 12 месяцев), выполнение строительно-монтажных работ (минимум 2 года), проведение государственной экспертизы, проведение экологической экспертизы.

Срок, необходимый для проведения проектно-изыскательских работ по соответствующему муниципальному контракту и согласования его в установленном порядке, составляет около 12 календарных месяцев, в которые включаются, в частности, инженерно-геодезические изыскания (создание современного инженерно-топографического плана трассы, трассирование объекта), инженерногеологические изыскания (определение геологического строения и гидрогеологических условий, физико-механических свойств грунтов и химического состава подземных вод), согласование проектной документации в надзорных органах и эксплуатационных службах инженерных коммуникаций.

Срок, необходимый для выполнения подрядчиком строительно-монтажных работ по соответствующему муниципальному контракту, составляет также около 24 календарных месяцев, поскольку данный вид работ выполняется с учетом климатических особенностей района в строительный сезон (летний период). В указанный срок входит выполнение подрядчиком всех необходимых подготовительных, строительных, монтажных и иных работ. Следует обратить внимание также на то, что период строительно-монтажных работ ограничен наличием снега на данном земельном участке с ноября по июнь.

Таким образом, при условии включения в муниципальную программу и достаточного финансирования программы, периода выполнения проектноизыскательских работ, сезонности выполнения строительно-монтажных работ, проведения государственной экспертизы, экологической экспертизы, для выполнения мероприятий по организации оборудования снегоприемного пункта по <адрес> потребуется не менее 4 лет.

Таким образом, указанный в исковом заявлении срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование снегоприемного пункта и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать снегоприемный пункт является необоснованным и заведомо неисполнимым.

Кроме того, земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Чкаловское ДЭУ».

Представитель ответчика МБУ «Чкаловское ДЭУ» исковые требования не признала, в письменном отзыве указал, что согласно п.1 ст. 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные муниципальными образованиями.

В соответствии с п. 2.2. Устава (в ред. от 24.05.2023), Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

содержание автомобильных дорог, тротуаров, транспортных остановок в течение всего года;

работы по предупреждению появления и устранению деформаций и повреждений дорожного полотна, в результате которых поддерживается транспортноэксплуатационное состояние дороги;

ремонт автомобильных дорог для обеспечения транспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог;

работы по повышению сцепных качеств дорожных покрытий, улучшению ровности дорожных покрытий, повышению прочности дорожных одежд и земляного полотна, а также работы по улучшению обустройства и благоустройства дорог;

организация благоустройства и озеленения.

Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся в соответствии с Уставом к основным видам деятельности, на основании муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Изменение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения, осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (пункты 3, 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, пункт 2.3. Устава).

Муниципальным заданием на 2023 год и предшествующие годы проведение работ по проектированию и проведению строительно-монтажных работ по оборудованию снегоприемного пункта не предусмотрено.

Согласно п. 1.3. Устава Учреждения, собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург». Полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Екатеринбург» осуществляет Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга.

Согласно п. 1.4. Устава организацию и координацию деятельности бюджетного учреждения осуществляет учредитель.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование бюджетных учреждений осуществляется в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, а также субсидий на иные цели.

Учреждением ежегодно с 2018 года в адрес учредителя (Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга) направлялись письма о необходимости разработки проекта и производства строительно-монтажных работ по строительству снегоприемного пункта (письмо от 18.09.2018 №325; от 10.04.2019 №126; от 20.05.2020 №223; от 23.04.2021 №182; от 01.07.2022 №301; от 01.02.2023 №67).

Согласно ответам Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, комитета благоустройства Администрации города Екатеринбурга (письмо от 15.08.2018 №68/06-01- 43/001/2174; от 11.06.2019 №68/06-01-43/001/1258; от 06.07.2020 №68/06-01-43/001/1071, от 19.05.2021 №68/06-01-42/001/420, от 26.07.2022 №68/06-01-42/001/646) финансирование указанных мероприятий в рамках муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021-2025 годы не предусмотрено.

Письмом от 23.03.2023 №68/06-01-42/001/230 Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга сообщила о включении в проект бюджета на 2024 год заявки на финансирование проектных работ по объекту «Снегоприемный пункт по адресу: <адрес>».

Ответственным исполнителем за строительство снегоприемных пунктов, в том числе выполнение проектно-изыскательских работ, в рамках выполнения Муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 - 2025 годы» (утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга Свердловской области от 28 октября 2020 г. №2189 с изм.), является Комитет благоустройства Администрации города Екатеринбурга, МКУ «Городское благоустройство» (раздел 3 п. 25).

Вывод: Строительство снегоприемных пунктов (в том числе выполнение проектно-изыскательских работ) осуществляется в городе Екатеринбурге централизованно в рамках выполнения Муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 - 2025 годы». Обязанность оборудовать снегоприемный пункт, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> должно быть возложено на МКУ «Городское благоустройство».

Согласно п. 27. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет провести (в том числе заключение контрактов на проектно-изыскательские работы, выполнение проектно-изыскательских работ, заключение контракта на выполнение строительно-монтажных работ, выполнение необходимых работ, приемка результатов работ, сезонность выполнения работ), указанный срок (6 месяцев) не отвечает требованиям разумности, является недостаточным.

Представитель ответчика Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Городское благоустройство» в судебном заседании указали, что МКУ «Городское благоустройство» является муниципальным казенным учреждением и входит в состав Администрации МО «город Екатеринбург».

В соответствии с Уставными целями и задачами МКУ «Городское благоустройство» на территории МО «город Екатеринбург» выполняет реализацию программ МО «город Екатеринбург» по благоустройству за счет средств муниципального бюджета и софинансирование областного и федерального бюджетов в рамках муниципальных и национальных проектов федерального, областного и местного значения. Учреждение заключает договора подряда (контракты) с организациями в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

МКУ «Городское благоустройство» поддерживает в полном объеме доводы, изложенные Администрацией города Екатеринбурга в возражениях на заявленные исковые требования по следующим основаниям.

Для проведения мероприятия по организации оборудования в соответствии с требованиями природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» утвержденного распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р, и Правил благоустройства МО «город Екатеринбург» утвержденных решением Екатеринбургской Думы от 26.06.2012 № 29/61, снегоприемного пункта, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:36, по адресу <адрес> требуется финансовое обеспечение и время выполнения.

Государственное и муниципальное управление, а также бюджетная политика в РФ основывается на стратегическом планировании (ст.1 ФЗ РФ от 28.06.2014г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации») и осуществляется в соответствии с отраслевыми документами стратегического планирования, определяющими приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления (п.27 ст. 3 ФЗ РФ от 28.06.2014г. № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Муниципальные программы в части их финансового обеспечения подлежат приведению в соответствие с решением Екатеринбургской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указанного решения, при внесении в него изменений-не позднее тридцати рабочих дней со дня вступления в силу таких изменений (п.19 Положения о муниципальных программах (утвержденное Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.07.2013г. № 2626 в редакции от 05.08.2022г. № 2270).

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период устанавливаются в соответствии с планируемыми бюджетными ассигнованиями бюджета города. Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на последующие годы устанавливается с учетом основных параметров, соответствующих отраслевых стратегических документов, а также на уровне, не превышающем уровень второго года планового периода, при отсутствии соответствующих стратегических документов (п.21 Положения о муниципальных программах (утвержденное Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.07.2013г. № 2626 в редакции от 05.08.2022г. № 2270).

Таким образом, выполнение мероприятий по организации оборудования в соответствии с требованиями природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» утвержденного распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р, и Правил благоустройства МО «город Екатеринбург» утвержденных решением Екатеринбургской Думы от 26.06.2012 № 29/61, снегоприемного пункта, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:36, по адресу <адрес> возможно только после включения в муниципальную программу. В настоящее время муниципальные программы сформированы до 2025 года, указанное мероприятие не включено в действующую муниципальную программу.

Суд при принятии решения должен учесть обстоятельства имеющие существенное значение при рассмотрении настоящего дела, которые определяют порядок и период выполнения спорного мероприятия:

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»),

обустройство площадки под снегоприемник состоит из нескольких этапов: выполнение проектно-изыскательских работ, подготовка проектной документации, проведение экологической и строительной экспертизы, выполнение строительно - монтажных работ.

требуется проведение нескольких закупок поскольку этапы обустройства площадки имеют разные предметы. Предметы, не обладающие технологической и функциональной связью.

пригодный для оборудования площадки для складирования снега земельный участок с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ «Чкаловское ДЭУ». Иного земельного участка нет.

сезонность выполнения строительно-монтажных работ. Начало выполнения строительно-монтажных работ на земельном участке работ с кадастровым номером №, по адресу <адрес> возможно только после полного таяния снега, а это не ранее июня месяца, а начало работ по складированию снега с учетом климатических условий осуществляется с октября месяца, поэтому период выполнения строительно-монтажных работ может занять не менее 2-х лет.

С учетом изложенного необходимый срок для оборудования в соответствии с требованиями природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» утвержденного распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 N° 44-р, и Правил благоустройства МО «город Екатеринбург» утвержденных решением Екатеринбургской Думы от 26.06.2012 № 29/61, снегоприемного пункта, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509003:36, по адресу <адрес> не может быть менее 4-х лет при условии обеспечения финансирования данного мероприятия.

Таким образом, Учреждение считает, что заявленные требования о возложении обязанности в течении 3-х лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование в соответствии с требованиями природоохранного санитарно- эпидемиологического законодательства отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» утвержденного распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 № 44-р, и Правил благоустройства МО «город Екатеринбург» утвержденных решением Екатеринбургской Думы от 26.06.2012 № 29/61, снегоприемного пункта, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> не подлежат удовлетворению.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), под которыми, в том числе вопреки позиции, изложенной в кассационной жалобе, понимается сам снег.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

«Сухие» снегосвалки не должны располагаться в водоохранных зонах водных объектов населенного пункта.

На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

После снеготаяния места временного складирования снега очищаются от мусора и благоустраиваются.

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Судом установлено, что земельный участок с №, расположенный по адресу: <адрес>, передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Чкаловское ДЭУ».

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга не обеспечено наличие оборудованного в соответствии с требованиями федерального законодательства снегоприёмного пункта по адресу: <адрес>.

Кроме того, отсутствует ограждение по всему периметру снегоприёмного пункта.

В нарушение п.п. 3 и 17 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 2.8, 2.9, 2.10 Санитарных правил 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и п. 15 СанПиН 3.33686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» территория снегоприёмного пункта захламлена твердыми коммунальными ty отходами (далее - ТКО), в том числе спиленным стволами и ветвями деревьев. Контейнерная площадка в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства Российской Федерации не оборудована.

Факт наличия указанных нарушений ответчиками не оспаривался, как указал ответчик Администрация г. Екатеринбурга мероприятия действующих в настоящее время муниципальных программ сформированы до 2025 года; указанное мероприятие не включено в действующую муниципальную программу; с учетом количества запланированных мероприятий, а также вынесенных в отношении Администрации города Екатеринбурга судебных решений об возложении обязаннности, вопрос о включении данного мероприятия в программу может быть рассмотрен только при формировании бюджета на 2026 год.

Доводы об отсутствии необходимого финансирования не имеют правового значения.

Поскольку несоблюдение требований к охране окружающей среды, могут повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение компонентов окружающей среды, представляют угрозу интересам общества и государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, уничтожения флоры и фауны, способны повлечь иные тяжкие последствия, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, требования Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованы и подлежат удостоверению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Муниципальному бюджетному учреждению «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление», Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности выполнить обязательные требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Екатеринбурга и Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование снегоприемного пункта, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, исключающим попадание талых вод на рельеф; ограждением по всему периметру снегоприемного пункта.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Чкаловское дорожно-эксплуатационное управление» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать снегоприемный пункт, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, исключающим попадание талых вод на рельеф; ограждением по всему периметру снегоприемного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Н. Грязных