66RS0016-01-2023-001057-71

Дело № 2а-1011/2023

Мотивированное решение составлено судом 21.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 14.11.2023

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя административного истца – помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований Артемовский городской прокурор в исковом заявлении указал, что в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 18.03.2021 поступило обращение ФИО5 по вопросу проведения оценки состояния жилого дома. 14.04.2021 Департаментом проведено обследование указного многоквартирного жилого дома на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. По результатам обследования, 29.04.2021 в адрес Администрации Артемовского городского округа направлено заключение органа государственного контроля (надзора), а также заявление ФИО5 Согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от 29.04.2021, при визуальном осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что имеется признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами I, III Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в том числе:

- шиферное покрытие кровли с многочисленными трещинами и сколами, местами отсутствуют элементы; по фасаду дома вертикальная трещина, проходящая от окна первого этажа до окна второго этажа между вторым и третьим подъездами с выкрашиванием отделочного слоя (шириной раскрытия около 5 см); по фасаду местами трещины, выпадение штукатурного слоя до оголения кирпичной кладки; по цоколю дома местами разрушение и выпадение кирпичей;

- в подъездах на лестничных клетках электрические аппараты защит ы управления расположены ненадлежащим образом, имеют открытый доступ, электрическая проводка ветхая со скрутками;

- в <адрес> комнатах покрытие потолочного перекрытия деформировано, многочисленные трещины и вспучивание штукатурного слоя. Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дом садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, не проведена. Заявление ФИО5, а также заключение органа контроля, согласно протокола заседания Межведомственной комиссии от 25.10.2022 рассмотрено, и приято решение об отказе в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с отсутствием оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Данное решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, принятое Межведомственной комиссией, и отраженное в протоколе заседания комиссии, является незаконным, а также не оформлено надлежащим образом. В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. По информации Администрации Артемовского городского округа, в данном случае заключение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям не оформлялось. Кроме того, обследование дома на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении, не проводилось. Акт обследования дома отсутствует. Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя и причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции моет основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Таким образом, в нарушение п. 44 Положения, инструментальный контроль и другие виды контроля, а также обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, несмотря на то, что данная обязанность возложена на Межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям, заключение не оформлялось. В данном случае основанием для принятия решения об отказе в признании дома аварийным и подлежащим сносу в связи с отсутствием оснований для признания многоквартирного дома аварийным являлось не предоставление заявителем заключения специализированной организации, проводившей обследование дома. Данный факт подтверждается письмом Администрации Артемовского городского округа от 27.10.2022 № в адрес ФИО4, в котором заявителю разъяснен порядок признания Межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и указано на необходимость предоставления заключения специализированной организации, проводившей обследование дома, для рассмотрения по существу вопроса о признании дома аварийным. Также в письме Администрации Артемовского городского округа от 02.06.2021, направленном в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области указано, что на заседании комиссии принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным в связи с отсутствием заключения специализированной организации. Таким образом, решение Межведомственной комиссии об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с отсутствием оснований для признания многоквартирного дома аварийным, принятое 25.10.2022 и отраженное в протоколе заседания Межведомственной комиссии, является незаконным и подлежит отмене. Согласно справке Артемовского бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости по данным технического обследования по состоянию на 12.10.1991 процент физического износа дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял <данные изъяты>%. Несмотря на указанные обстоятельства, состояние многоквартирного дома на 2022, 2023 годы Администрацией Артемовского городского округа не проверялось. До настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено. Какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято. В марте 2023 года Артемовской городской прокуратурой проводилась проверка, в ходе которой установлено, что вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не решен, заключение органа контроля по данному дому надлежащим образом не рассмотрено. По данному факту в адрес Администрации Артемовского городского округа 07.03.2023 было вынесено представление об устранении нарушений закона. Однако действенных мер, направленных на исполнение требований в части решения вопроса о признании дома аварийным, не принято. Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 1991 год, наличия соответствующего обращения жителей дома, а также заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось. Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ №, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Вместе с тем, в спорном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью. Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (л.д. 3-12).

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв, из которого следует, что заявление ФИО5, а также заключение государственного контроля (надзора), согласно протоколу Межведомственной комиссии от 25.10.2022 рассмотрено и принято решение об отказе в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с отсутствием оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Муниципальные жилые помещения, числящиеся в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и расположенные на территории п. Буланаш Артемовского района Свердловской области, закреплены на праве оперативного управления за Территориальным управлением поселка Буланаш Администрации Артемовского городского округа. В бюджетной смете ТУ п. Буланаш предусматриваются денежные средства на содержание муниципальных жилых помещений, расположенных на территории п. Буланаш. В связи с этим Межведомственной комиссией рекомендовано ТУ п. Буланаш направить в Межведомственную комиссию заключение специализированной организации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, с целью признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Межведомственной комиссией 25.10.2022 принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, ввиду отсутствия заключения специализированной организации. После поступления в Межведомственную комиссию заключения специализированной организации на вышеуказанным многоквартирный дом, вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу будет рассмотрен в установленные законом сроки. Надлежащим ответчиком по данному делу в части организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию, будет являться ТУ п. Буланаш. При формировании бюджета на 2024 год, денежные средства будут предусмотрены в бюджетной смете ТУ <адрес>. На заключение контракта и на выполнение самих работ потребуется не менее 120 календарных дней. Организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию в срок, указанный в исковом заявлении, не представляется возможным (л.д. 81-84).

Заинтересованное лицо Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области извещено о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя (л.д. 120). Представил отзыв, из которого следует, что в ходе визуального осмотра, проведенного в рамках установленной компетенции органа государственного жилищного надзора, при визуальном осмотре жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения, а именно:

Шиферное покрытие кровли с многочисленными трещинами и сколами, местами отсутствуют элементы. По фасаду дома вертикальна трещина, проходящая от окна первого этажа до конца второго этаж между вторым и третьим подъездов с выкрашиванием отделочного слоя (шириной раскрытия около 5 см). По фасаду местами трещины, выпадение штукатурного слоя до оголения кирпичной кладки. По цоколю дома местами разрушение и выпадение кирпичей.

2. В подъездах на лестничных клетках электрические аппараты защиты и управления расположены ненадлежащим образом, имеют открытый доступ, электрическая проводка ветхая, со скрутками.

3. В квартире № в комнатах покрытие потолочного перекрытия деформация, многочисленные трещины и вспучивание штукатурного слоя.

Заключение органа государственного надзора (контроля) было направлено в адрес Главы Артемовского городского округа в целях организации мероприятий рассмотрению на Межведомственной комиссии (л.д. 78-79).

Заинтересованные лица ТУ п. Буланаш Администрации АГО, Управление муниципальным имуществом Администрации АГО извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин.

С согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что ФИО5 неоднократно обращалась в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по вопросу неудовлетворительного содержания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20-22), в Администрацию Артемовского городского округа (л.д. 16-17).

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в адрес Администрации Артемовского городского округа было направлено заключение (л.д. 28-32) для рассмотрения и принятия одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения об оценке соответствия (не соответствия) вышеуказанного многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

В реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа числится и закреплена за Территориальным управлением поселка Буланаш Администрации Артемовского городского округа квартира №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 26-27).

На рабочем заседании состава комиссии было принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ввиду отсутствия заключения специализированной организации (протокол, л.д. 33-34).

Территориальному управлению поселка Буланаш Администрации Артемовского городского округа комиссией рекомендовано организовать проведение обследования и получения заключения – экспертизы по признанию данного многоквартирного дома пригодным/непригодным (аварийным к проживанию). Заявителю (ФИО5) разъяснено право направить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование по адресу: <адрес> (л.д. 18-19).

По данным технической инвентаризации по состоянию на 12.10.1991 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (год постройки - <данные изъяты>), имеет общий процент физического износа – <данные изъяты>% (л.д. 36-37).

Главе Артемовского городского округа ФИО6 Артемовской городской прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за осуществление муниципального жилищного контроля на территории Артемовского городского округа (л.д. 38-46).

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42, 46, 47 Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных п. 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, ровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно заключению органа государственного контроля (л.д. 30-32), конструкции дома не соответствуют требованиям законодательства, указанное заключение направлено в адрес Главы АГО.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, установленном по состоянию на 1991 год, наличия соответствующего обращения жителей дома, а также заключения органа государственного контроля о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства (л.д. 30-32), Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился.

Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Отказ органа местного самоуправления в признании дома аварийным и подлежащим сносу основан лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме. Вместе с тем, в спорном многоквартирном доме имеются также квартиры, являющиеся муниципальной собственностью (л.д. 26-27).

Администрация Артемовского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе по созданию безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Артемовского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с отсутствием оснований для признания многоквартирного дома аварийным, принятое 25.10.2022 и отраженное в протоколе заседания Межведомственной комиссии.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Судья К.А. Пимурзина