Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

УИД №76RS0024-01-2022-003504-91

Дело № 2а-3083/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре судебного заседания Дёминой В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения по субъектному составу) к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от 18.04.2022 и обязать призывную провести повторное медицинское освидетельствование административного истца.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов г. Ярославля. В период весеннего призыва 2022 года истцу выдано направление в поликлинику на дополнительное медицинское обследование. С этим направлением истец не согласен, поскольку его заболевание – «<данные изъяты>», отнесенная к ст. 43-в Расписания болезней и являющаяся основанием для признания негодным к военной службе, неоднократно и однозначно подтверждено медицинскими документами. Основания для направления на дополнительное обследование (несколько раза подряд) у ответчика отсутствовали. В 2021 г. истцу определена категория «Г». Наличие в распоряжении призывной комиссии медицинских документов с одним и тем же диагнозом не относится к случаям невозможности вынесения заключения о категории годности.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования, а также доводы представителя ФИО3, приведенные в судебном заседании 14.10.2022 представителем ФИО4, поддержал.

Представитель военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Пояснила, что истцу не определена категория. Никакого решения в отношении истца в период весеннего призыва 2022 г. призывная комиссия не принимала. После истечения срока отсрочки призывника обязаны направить на дополнительное медицинское обследование в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Категория годности «Г» предполагает время на лечение и сбор документов, подтверждающих заболевание, поскольку в течение полугода диагноз может измениться.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. рождения, с момента постановки на первоначальный учет состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов г. Ярославля, не пребывает в запасе.

Согласно материалам личного дела призывника ФИО1, начиная с 2018 года проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате, ему с декабря 2019 г. после прохождения медицинских обследований специалистами были установлены заболевания: <данные изъяты> впоследствии – «<данные изъяты>», отнесенные к ст. 43-в Расписания болезней (гипертоническая болезнь I ст. с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней"), а также ст. 48 – «временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения» - категория годности "Г" - годен к военной службе с незначительными ограничениями

В осенний призыв 2020 г. ФИО1 прошел стационарное обследование с 02.04.2021 по 09.04.2021 в ГУБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2», тем же медицинским учреждением 09.12.2021 ранее выставленный диагноз «гипертоническая болезнь» подтвержден.

Решением Призывной комиссии Ярославской области от 24.12.2021 решение районной призывной комиссии об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу отменено, ФИО6 признан временно негодным к военной службе по ст. 48 до 24.06.2022 с указанием на несоответствие указанного в документе диагноза статье Расписания болезней.

ФИО1 18.04.2022 выдано направление к терапевту ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» с предписанием явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования на 20.05.2022, которое административным истцом не исполнено.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. "а" п. 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 5.1. указанного Федерального закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1. закона № 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Гипертоническая болезнь указана в статье 43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) и, согласно пояснениям к соответствующей статье предусматривает обследование в стационарных условиях, учет результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что медицинские заключения ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» (№ 146 от апреля 2021, № 369/15.09.2021 - осени 2021 г.), подтверждающих наличие у истца гипертонической болезни 1 стадии сделаны на основании амбулаторных наблюдений с 02.04.2021 по 09.04.2021 и 15.09.2021.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. Аналогичные положения содержатся и в п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее по тексту Постановление № 663) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, а также в п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В соответствии с п. 13(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, включающие прописанные в Положении мероприятия, в том числе, проведение гражданам освидетельствования при призыве на военную службу; проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; проведение медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу.

Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования (п. 14 Положения) при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения установленные обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Далее гражданин проходит повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии (п.13 Постановления № 663).

Оценив в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные материалы дела, сопоставив их с приведенными положениями действующих норм права, суд пришел к выводу о правомерности действий призывной комиссии Ярославской области.

Решением призывной комиссии Ярославской области (протокол № 47 от 14.12.2021) административный истец признан временно негодным к военной службе по ст. 48 до 24.06.2022. Более никаких решений в отношении ФИО1 не принималось. Выдача направления от 18.04.2022 к терапевту ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» с предписанием явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования на 20.05.2022 является действием, направленным на исполнение требований законодательства в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Доказательства проведения обследование в стационарных условиях в материалах дела отсутствуют, участвующими в деле лицами не представлены. Из выше указанных медицинских заключений не представляется сделать вывод о проведении обязательного неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления истца в течение не менее 6 месяцев. Таблицы маниторирования к заключениям не приложены. Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина после окончания срока отсрочки истцом не представлено.

Кроме того, обязанность проведения медицинского освидетельствования после окончания срока отсрочки прямо указана в законе (ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Вопреки доводам административного иска, не представлено данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Исходя из смысла приведенных положений законодательства, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья призывная комиссия субъекта Российской Федерации вправе направить гражданина на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения (подтверждения).

Таким образом, Призывная комиссия Кировского, Красноперекопского, Фрунзенского районов г. Ярославля действовала в установленных законом рамках, нарушений в действиях административного ответчика не установлено.

Административный ответчик на пропуск ФИО1 процессуального срока обращения не ссылался, не оспорил довод административного истца о получении соответствующего предписания в июле 2022 (протокол судебного заседания от 14.10.2022). Административный иск подан в суд 19.09.2022.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.В. Демидова