АД №2а-202/2023

УИД 46RS0017-01-2023-000227-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2023 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении в Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, в ходе которой установлено, что в органе местного самоуправления - Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области проходят муниципальную службу 6 муниципальных служащих. В нарушение положений действующего законодательства Администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в 2021, 2022 годах не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета в 2021, 2022 году не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год Администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

05.04.2023 по факту выявленных нарушений было внесено представление, однако, нарушения остаются до настоящего времени не устраненными.

Указанным бездействием администрации муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации;

обязать администрацию муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанном в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, просил дело рассмотреть без участия представителя, заявленные требования признал, не возражал против их удовлетворения.

С учетом мнения помощника прокурора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.03.2007 года №25-ФЗ), предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-Ф3 муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 года №984н утвержден «Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее – Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка, настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п.3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В соответствии с п.4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п.4 Порядка, объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.5 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем) (п. 6 Порядка).

Согласно п.7 Порядка, для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Как указано в п.8 Порядка, медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п.17 Порядка, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. В случае если гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы или муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок. Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 года №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка соблюдения администрацией Поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области требований исполнения законодательства о муниципальной службе, здравоохранении.

В ходе проверки установлено, что в органе местного самоуправления - Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области проходят муниципальную службу 6 муниципальных служащих.

В нарушение названных положений действующего законодательства Администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в 2021, 2022 годы не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета в 2021, 2022 году не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

05.04.2023 по факту выявленных нарушений было внесено представление.

Согласно информации в письме главы Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 24.04.2023 года №245А, допущенные нарушения о проведении диспансеризации в настоящий момент не представляется возможным устранить ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели в бюджете муниципального образования; договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год Администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией сельского поселения, а именно – не проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации, а также не проведение мероприятий по ее организации является нарушением законодательства Российской Федерации, а следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствие со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации поселка Прямицыно сельсовета, возложении обязанности, подлежит удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации поселка Прямицыно Октябрьского района в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «30» мая 2023 года.

Судья Д.А.Гузенков