ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2022 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО ПСК «СИГМА» директора ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО ПСК «СИГМА», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

ООО ПСК «СИГМА» привлекается за совершение правонарушения, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, когда патент требуется в соответствии с Федеральным законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении 08.06.2022 года в 13 час. 40 мин. по адресу: <...>, был выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую федерацию в безвизовом порядке, выполнявшего работу в должности «маляра» по покраске фасада здания по адресу: <...>, на возмездной основе с ведома и в интересах ООО ПСК «СИГМА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) без патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области Российской Федерации, который необходим в силу требования, установленного ч. 4, ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО ПСК «СИГМА» директор ФИО1 вину в совершении Обществом вменяемого административного правонарушения не признал. Пояснил, что ФИО имеет действующий патент по профессии «Плотник», трудоустроен официально по трудовому договору, Общество официально производит на него все необходимы налоговые отчисления. Указанные в протоколе сведения о том, что ФИО работал маляром, не соответствуют действительности.

Выслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В ч. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 29 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок оформления, переоформления и выдачи патента, порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, порядок выдачи дубликата патента и порядок принятия решения о приостановлении выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы патента, формы заявлений, представляемых в связи с оформлением патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте, а также перечень сведений, содержащихся в патенте, в том числе предусмотренном в абзаце третьем настоящего пункта, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина. В случае принятия такого решения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего дня информирует территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации о принятом решении.

Таким образом, если на территории субъекта Российской Федерации, где организация осуществляет свою деятельность, установлены такие правила, то иностранный работник должен трудиться в соответствии с записью в его патенте. Если возникнет необходимость сменить профессию (вид деятельности), в силу п. 15 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ работнику следует обратиться в орган МВД для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте.

В случае, когда иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности по иной профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), чем та, которая указана в патенте, это является нарушением требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», данные действия работодателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Судом установлено, что 08.06.2022 года в 13 час. 40 мин. по адресу: <...>, был выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданина Таджикистана ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую федерацию в безвизовом порядке, выполнявшего работу в должности «маляра» по покраске фасада здания по адресу: <...>, на возмездной основе с ведома и в интересах ООО ПСК «СИГМА» (ОГРН <***>) без патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области Российской Федерации, который необходим в силу требований, установленных п.п. 4, 4.2 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт наличия в действиях ООО ПСК «СИГМА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 30.06.2022 года №836722/215, в котором изложены фактически обстоятельства правонарушения, указанные выше (л.д. 11-14);

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.06.2022 года по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 19-24);

- копией рапорта от 08.06.2022 года (л.д. 25);

- копией письменных объяснений директора ООО ПСК «СИГМА» ФИО1 от 10.06.2022 года (л.д. 26-27);

- копией протокола допроса свидетеля ФИО от 14.06.2022 года (л.д. 29-30);

- копией протокола допроса свидетеля ФИО от 14.06.2022 года (л.д. 33-34);

- копией протокола допроса свидетеля ФИО от 14.06.2022 года (л.д. 37-38);

- копией устава ООО ПСК «Сигма» (л.д. 40-42);

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО ПСК «СИГМА» (л.д. 43-46);

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения в отношении ООО ПСК «СИГМА» (л.д. 47);

- копией договора ПС-076/21 (л.д. 48-69);

- фотоматериалом (л.д. 70);

- копией протокола об административном правонарушении от 08.06.2022 года № 836697/208 в отношении ФИО по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 71-73);

- копией постановления от 08.06.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО (л.д. 74-79);

- сведениями национального паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 81, 82);

- копией объяснений ФИО от 08.06.2022 года (л.д. 83-84);

- копией патента серии 69 № 2100086968 от 23.03.2022 года (л.д. 85);

- копией чека-ордера от 14.03.2022 года (л.д. 86);

- копией уведомления о постановке на миграционный учет (л.д. 87-88);

- копией досье ППО Территория во вкладке «Уведомления о заключении трудового договора» на гр. Таджикистана ФИО (л.д. 89-90);

- копия уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ иностранным гражданином (л.д. 91-94);

- сведениями АС ЦБДУИГ на имя гражданина Республики Таджикистан ФИО (л.д. 95-98);

- копией досье ППО Территория на гражданина Республики Таджикистан ФИО (л.д. 99);

- копией миграционной карты на имя гражданина Республики Таджикистан ФИО (л.д. 100);

- копией патента серии 69 № 2100086968 от 23.03.2021 года (л.д. 114);

- копией трудового договора от 01.04.2021 года (л.д. 117-118).

Оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Таким образом совокупностью исследованных доказательств в судебном заседании подтверждено, что с 23.03.2021 года гражданин Республики Таджикистан ФИО имеет патент на работу в Тверской области по профессии «Плотник», по трудовому договору от 01.04.2021 года трудоустроен в ООО ПСК «СИГМА» на должности плотника. Однако, как следует из свидетельских показаний и не оспаривалось законным представителем Общества в ходе проведения административного расследования гражданин Республики Таджикистан ФИО 08.06.2022 года по адресу: <...>, был допущен к производству работ по покраске фасада здания, то есть по профессии «маляр».

Довод возражений директора ООО ПСК «СИГМА» о несоответствии действительности утверждения о том, что в момент проверки 08.06.2022 года ФИО выполнял малярные работы, опровергается материалами дела.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что совершенное ООО ПСК «СИГМА» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ООО ПСК «СИГМА» и освобождения ООО ПСК «СИГМА» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО ПСК «СИГМА» обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции. Таким образом, замена административного наказание в виде административного штрафа на предупреждения в данном случае недопустима.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО ПСК «СИГМА» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей занятости иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности ООО ПСК «СИГМА», полагаю, возможным назначение административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению целей административного наказания.

Судья с учетом установленных обстоятельств, а также отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, не усматривает необходимости назначения более строгого вида наказания санкции статьи в виде приостановления деятельности.

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства, последствиями и степень вины ООО ПСК «СИГМА», отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, все указанное позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 125 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью ПСК «СИГМА», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит перечислению: наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (УМВД России по городу Твери), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, номер счета получателя платежа №, отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, кор. счет 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, УИН №, назначение платежа – административный штраф по протоколу № 836722/215 от 30.06.2022 года.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, необходимо предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Перова

1версия для печати