Решение по делу № 2А-4345/2024 от 12.02.2025

УИД 61RS0№-77 Дело №а-458/2025 (№а-4345/2024)

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года <адрес>

Волгодонской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

с участием помощника прокурора З.,

представителей административных ответчиков Ш., Ч.,

представителя заинтересованного лица Г.,

при секретаре судебного заседания К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя школа № <адрес>, Управлению образования <адрес>, заинтересованное лицо Администрация <адрес> об обязании провести ремонт в учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя школа № <адрес> (далее по тексту – МБОУ СШ № <адрес>), Управлению образования <адрес>, заинтересованное лицо Администрация <адрес> об обязании провести ремонт в учреждении, указав следующее.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, установлены нарушения требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в учреждении имеются дефекты покрытия потолка в помещении спортивного зала, признаки течи кровли.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако в виду отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Учреждению требуется капитальный ремонт кровли здания общей площадью 404,8 кв.м., согласно смете МКУ «Департамент строительства» <адрес>, стоимость работ составляет 2 991 370 руб. в ценах на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа <адрес> «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Имущество МБОУ СШ № <адрес> является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий учредителя» Управление образования <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ СШ № <адрес>, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения в адрес Управления образования <адрес> неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

Прокурор <адрес> просит суд обязать МБОУ СШ № <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести текущий ремонт кровли учреждения по <адрес> в г. <адрес>ю 404,8 кв.м., для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования <адрес>, исключив его из числа лиц, участвующих в деле в качестве заинтересованного лица, и в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> З. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СШ № <адрес> Ш., действующий на основании приказа, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку образовательным учреждением на протяжении более 3 лет, а именно с 2021 года по настоящее время, предпринимались меры для устранения течи кровли над спортивным залом, направлялись соответствующие письма в Управление образования <адрес> о выделении дополнительных денежных средств из бюджета для проведения работ, однако, в виду отсутствия финансирования ремонт кровли до настоящего времени не был произведен. В случае удовлетворения исковых требований просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с тем, что для устранения нарушений действующего законодательства требуется проведение обширного комплекса мероприятий и разрешение вопроса финансирования указанных работ за счет средств местного бюджета.

Представитель Управления образования <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, однако, в случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку для устранения нарушений действующего законодательства требуется проведение обширного комплекса мероприятий и разрешение вопроса финансирования указанных работ за счет средств местного бюджета.

Представитель Администрации <адрес> Г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Согласно ст. ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Имущество МБОУ СШ № <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа <адрес> «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

В соответствии с п. 3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Дубовском, Заветинском и <адрес>х, установлено, что в нарушение требований ст. 11, 28, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ), в учреждении имеются дефекты покрытия потолка, признаки течи кровли, что является нарушением п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данным фактам, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, силами работников учреждения устранены дефекты покрытия стен, полов, свидетельствующих о течи кровли.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на потолке помещения спортивного зала имеются значительные дефекты в отделке, т.е. признаки течи кровли, однако ввиду отсутствия финансирования нарушения в части ремонта кровли не устранены.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру города, руководителем образовательного учреждения МБОУ СШ № <адрес> в адрес Управления образования <адрес>, неоднократно на протяжении 3 лет, а именно с 2021 года по настоящее время, направлялись письма о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, ремонт в учреждении не произведен.

Доводы представителя МБОУ СШ № <адрес> Ш. и представителя Управления образования <адрес> Ч. о том, что финансирование Учреждения осуществляется в пределах утвержденных лимитов и законом предусмотрена определенная процедура выделения дополнительных средств и проведения работ, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений условий содержания учащихся и преподавателей МБОУ СШ № <адрес> в условиях, нарушающих требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание специфику спорного правоотношения с учетом необходимого для исполнения периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, приобретения товаров для муниципальных нужд, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков не позднее 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя школа № <адрес>, Управлению образования <адрес>, заинтересованное лицо Администрация <адрес> об обязании провести ремонт в учреждении, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя шкода № <адрес>, Управление образования <адрес>, в срок не позднее 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и обеспечить выполнение работ по осуществлению текущего ремонта кровли над помещением спортивного зала здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 404,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.