Решение по делу № 2А-4230/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным бездействия прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска по не рассмотрению обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение.

Дело № 2а-4230/2023

УИД 51RS0001-01-2023-003963-89

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Эфендиеве С.З.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Киселевой А.А.,

переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска по не рассмотрению обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска по не рассмотрению обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение, в обоснование которого указал, что неоднократно обращался в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска с заявлениями об оказании содействия в подаче жалобы в суд, которые оставлены без рассмотрения.

Он 06.03.2023 подал обращение на узбекском языке, в котором просил рассмотреть ранее поданные обращения. На обращение прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска подготовлен ответ от 22.03.2023 на русском языке, в связи с чем он не смог понять его содержание. Данный ответ он получил 30.03.2023. Со слов других осужденных он понял, что административный ответчик не рассмотрел и не разрешил его жалобу по причине ее составления на узбекском языке.

Ссылается на части 4, 5 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой иностранный гражданин имеет право подавать обращения на родном языке и получать ответ на языке обращения. Указывает, что административным ответчиком не соблюдены положения данной нормы, чем нарушены его права. Просит суд признать незаконным бездействие прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска по не рассмотрению и не разрешению его обращения от 06.03.2023.

Определением судьи от 17.08.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска Степанова Т.В.

Протокольным определением суда от 06.09.2023 к участию в деле привлечен административный ответчик прокуратура Мурманской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования, просил также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его обращение от 06.03.2023, на удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнения настаивал.

Пояснил, что, прибыв в Российскую Федерацию в 2013 году, он не успел оформить документы о законности пребывания, поскольку был задержан на границе. По этой причине экзамен на знание основ русского языка он не сдавал, однако слова русского языка он понимает. Обращение от 06.03.2023 он писал в прокуратуру сам. Повторно не обратился в прокуратуру с аналогичным обращением, предполагая, что обращение также не будет рассмотрено.

Административное исковое заявление от его имени писал переводчик другого осужденного – гражданина Республики <данные изъяты>, содержащегося с ним в исправительном учреждении. Информация о наименовании и адресах прокуратур имеется в исправительном учреждении в каждой камере в виде памятки и у других осужденных в записных книжках.

Полагал срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущенным, а в случае его пропуска просил восстановить пропущенный срок обращения в суд, в обоснование уважительных причин пропуска указал, что, получив ответ из прокуратуры, он не смог самостоятельно его перевести и понять содержание. Он обратился в суд спустя три дня, когда текст ответа ему перевели.

В судебном заседании представитель административных ответчиков прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска, прокуратуры Мурманской области, прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Киселева А.А. с административными исковыми требования не согласился, представил возражения, в которых со ссылкой на статьи 1, 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 10, 11, 12, 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 № 45, статью 3 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» указал, что Федеральный закон № 59-ФЗ и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации не регламентируют порядок рассмотрения обращений, поданных не на государственном языке Российской Федерации.

В заявлении ФИО1, поступившем в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска 21.03.2023, адресованном прокурору Октябрьского округа, поддавались прочтению сведения об адресате, ФИО обратившегося, а остальной текст был не читаем. Какие-либо документы, позволяющие идентифицировать личность обратившегося лица, в том числе его происхождение, гражданство, повод обращения в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска к заявлению приложены не были.

Достоверных данных полагать, что заявление написано на узбекском языке или другом иностранном языке у прокурора округа не имелось, в связи с чем на основании пункта 2.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации 22.03.2023 заявление возвращено ФИО1 для устранения недостатков и разъяснено, что он вправе повторно обратиться в прокуратуру округа, оформив заявление надлежащим образом и указав, в чем именно выразилось нарушение прав и законных интересов, восстановление которых относится к компетенции прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска.

Обратил внимание, что заявление рассмотрено надлежащим образом, с учетом положений Федерального закона № 59-ФЗ, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, незаконных действий со стороны прокуратуры Октябрьского округа допущено не было. Поступившее обращение зарегистрировано в установленном законом порядке. На обращение дан ответ уполномоченным лицом и в установленный срок,. Ответ с обращением направлен заявителю в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Административный истец не указывает доводы того, по какой причине он не реализовал свое право на повторное обращение в прокуратуру Октябрьского округа при условии устранения перечисленных недостатков, каким образом действия (бездействие) административного ответчика лишили его возможности защищать свои права, какие его права были нарушены.

Нежелание административного истца, в достаточной степени владеющего русским языком, использовать его в официальной переписке при обращении в государственные органы направлено не на защиту нарушенного права, а на усложнение процедуры рассмотрения его обращения, что не отвечает принципу добросовестности.

Обратил внимание, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, учитывая, что об ответе прокурора на обращение от 21.03.2023 ему стало известно 30.03.2023, а административное исковое заявление направлено в суд 11.07.2023. Административным истцом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, уважительные причины пропуска срока суду не сообщены.

Пояснил, что после регистрации поступившего обращения заявляется ходатайство о переводчике, привлекается переводчик. Из поступившего обращения нельзя было сделать однозначный вывод, что оно составлено на узбекском языке или ином иностранном языке. Иностранный гражданин имеет право обращаться в государственные органы на родном языке. Обращение от 06.03.2023 прокуратурой рассмотрено, на него дан ответ от 22.03.2023, в котором административному истцу разъяснены нормы российского законодательства об использовании русского языка во взаимоотношениях с государственными органами.

Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска Степанова Т.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Степановой Т.В.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (часть 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 № 53-ФЗ в пунктах 1 и 6 части 1 статьи 3 обязывает органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления, организации и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественные объединения использовать в своей деятельности и взаимоотношениях государственный язык Российской Федерации.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные – иностранные граждане имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

В силу частей 2, 3 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (ред. от 28.09.2021) утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция № 45), в соответствии с пунктом 1.1 которой Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.9 Инструкции № 45 в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Согласно пункту 2.11 Инструкции № 45 в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит направлению в иные государственные органы, об этом в течение 7 дней со дня регистрации сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению, с одновременным возвращением обращения заявителю и разъяснением права повторного обращения по данному вопросу. Копии таких обращений хранятся в номенклатурных делах или имеющихся надзорных (наблюдательных) производствах.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции № 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению, по результатам которого принимается решение, в том числе о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о возврате заявителю.

Из пунктов 5.1, 6.1, 6.5 Инструкции № 45 следует, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2.4.1.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 (ред. от 16.09.2022, далее – Инструкция №450), входящие документы на иностранных языках регистрируются только после осуществления их перевода в сроки, указанные в пункте 2.4.1.2, за исключением документов, поступающих из межгосударственных органов, иностранных и международных (межгосударственных) судов, иностранных и международных третейских судов (арбитражей) по вопросам обеспечения представительства и защиты интересов Российской Федерации, которые без перевода на русский язык регистрируются в отделе документационного обеспечения Главного управления международно-правового сотрудничества.

В соответствии с пунктом 8.1 Инструкции № 450 обращения и другие документы переводятся штатными или внештатными переводчиками.

Как установлено в судебном заседании, 06.03.2023 административный истец осужденный ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю, обратился в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска с заявлением, составленном частично на русском языке (указано наименование адресата, ФИО заявителя, год его рождения, наименование и адрес исправительного учреждения, наименование обращения - заявление), которое поступило в прокуратуру 21.03.2023.

Согласно переводу с узбекского языка на русский язык, осуществленному переводчиком ФИО2, привлеченной судом к участию в административном деле, в своем обращении от 06.03.2023 ФИО1 просил рассмотреть ранее направленные два обращения, составленные на узбекском языке и не рассмотренные.

Обращение было зарегистрировано 21.03.2023 №.

В ответе от 22.03.2023 № прокуратура Октябрьского административного округа г. Мурманска со ссылкой на часть 1 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пункт 2.11 Инструкции № 45 сообщила ФИО1, что его обращение не поддается прочтению и оно возвращается заявителю для устранения недостатков, разъяснила право повторно обратиться в прокуратуру Октябрьского округа, оформив заявление надлежащим образом и указав, в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов, восстановление которых относится к компетенции прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска, а также разъяснила положения пунктов 1, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 № 53-ФЗ, порядок обжалования ответа в прокуратуру Мурманской области и (или) в суд.

Ответ на обращение составлен на русском языке и направлен ФИО1 по месту отбывания наказания в ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по Красноярскому краю, поступил в исправительное учреждение 29.03.2023 и вручен административному истцу 30.03.2023.

Обстоятельства того, что ответ на обращение вручен ФИО1 30.03.2023, административным истцом не оспаривались в судебном заседании.

Судом установлено, что согласно сведениям учетов МВД России гражданину Республики <данные изъяты> ФИО1 УВМ УМВД России по Мурманской области патент для осуществления трудовой деятельности не оформлялся, разрешение на временное проживание или вид на жительство не выдавались, сведения о дате сдачи экзамена по русскому языку и наличии сертификата о знании русского языка, основ законодательства и истории РФ, отсутствуют.

Таким образом, будучи иностранным гражданином – гражданином Республики <данные изъяты>, отбывающим наказание в исправительном учреждении на территории Российской Федерации, ФИО1 имеет право обращаться в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти на родном языке или на любом другом языке, которым он владеет.

Административный истец полагает, что административный ответчик в ответе от 22.03.2023 отказал в рассмотрении его обращения в связи с тем, что оно подано на узбекском языке, не рассмотрел обращение по существу, чем нарушил его права и законные интересы.

Вместе с тем, как из содержания ответа от 22.03.2023, так и пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что обращение возвращено ФИО1, поскольку оно не поддавалось прочтению, достоверно установить язык, на котором составлено обращение, не представилось возможным. При этом административный истец не был лишен права повторно обратиться в прокуратуру Октябрьского округа, оформив заявление надлежащим образом.

Вопреки доводам административного истца в ответе от 22.03.2023 не указано на отказ в рассмотрении обращения в связи с составлением его на узбекском языке.

В соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан, обращение, поданное на иностранном языке, подлежит переводу и рассмотрению в установленном порядке с последующей подготовкой на него ответа заявителю.

Суд приходит к выводу, что на обращение ФИО1 от 06.03.2023 подготовлен ответ уполномоченным должностным лицом – прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска, в установленный срок, в соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции № 45. Ответ на обращение мотивирован и доведен до сведения административного истца.

В ответе от 22.03.2023 административный истец не был ограничен в праве или лишен права на подачу обращения в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска повторно после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата его заявления, а именно: при подготовке обращения предоставить или указать сведения, позволяющие достоверно установить язык, на котором подано обращение.

Правом повторно обратиться с обращением в прокуратуру Октябрьского округа административный истец до настоящего времени не воспользовался.

Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в материалы административного дела не представлено, в связи с чем его права и законные интересы нельзя считать нарушенными, требующими судебного восстановления путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, а именно: получив ответ на обращение 30.03.2023, административное исковое заявление следовало направить в суд не позднее 30.06.2023, фактически направлено в суд 19.07.2023.

Суд считает возможным восстановить административному истцу пропущенный срок обращения в суд, признав уважительными причинами пропуска срока отбывание им наказания в исправительном учреждении на момент получение ответа, содержание в следственном изоляторе на момент подачи административного искового заявления, отсутствие возможности сразу же после получения ответа понять его содержание путем перевода на узбекский язык, а также приняв во внимание незначительный пропуск срока.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска по не рассмотрению обращения, возложении обязанности рассмотреть обращение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева