Дело № 12-58/2023

УИД: 24RS0012-01-2023-000762-84

РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.ДивногорскаФИО1 действующего на основании доверенности №пр от ДД.ММ.ГГГГ на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Дивногорска, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Дивногорска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, выразившееся в неисполнении решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 10.12.2021 года, которым на администрацию г.Дивногорска, возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4 взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность другое равнозначное жилое помещение, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям г. Дивногорска в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на изымаемое жилое помещение каждого из них.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником отделения старшим судебным приставом ОСП по г.Дивногорску о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Судебным приставом исполнителем ОПС по г. Дивногорску ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства №-ИП в отношении администрации г. Дивногорска. Администрации на основании решения суда предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация также освобождена от взыскания исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем администрации вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время, на основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвана чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не предвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися в не контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на приобретение 18 жилых помещений в доме строительство, которого не завершено, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, застройщиком которого является общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>». Согласно п 2.3 муниципального контракта срок передачи квартир в собственность муниципальному образованию г. Дивногорск до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в отношении неисполнения одного судебного акта - решения Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, начальником отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2, вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности. Тот факт, что в отношении администрации города Дивногорска на основании одного решения суда возбуждено два исполнительных производства, не свидетельствует о совершении привлекаемым лицом двух правонарушений, заключающихся в его неисполнении. Принимая во внимание положения ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, принятие администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, которые по мнению администрации являются обстоятельствами, исключающими производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Дивногорска ФИО1. доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснила, что администрацией приняты все меры с целью приобретения жилья ФИО5, в том числе в виде аукциона, который не состоялся по независящим от администрации обстоятельствам.

ОСП по г. Дивногорску ГУФССП по Красноярскому краю, надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания, в суд представитель органа не явился, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя администрации ФИО1, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», следует, что вступившие в законную силу постановления судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 указанного выше Закона).

На основании ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2 ст. 105). В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены частично исковые требования администрации города Дивногорска к ФИО3, ФИО4 и встречные требования прокурора г. Дивногорска в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен изымаемого. Возложена обязанность на администрацию г.Дивногорска предоставить ФИО3 и ФИО4 взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., в собственность другое равнозначное жилое помещение, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям г. Дивногорска в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на изымаемое жилое помещение каждого из них.

Решение вступило в законную силу 28.02.2022.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Дивногорским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Дивногорску возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрации <адрес> установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

27.05.20222 на основании определения Дивногорского городского суда Красноярского края администрации г. Дивногорска предоставлена отсрочка исполнения решения Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску администрации города Дивногорска к ФИО3, ФИО4 об изъятии путем выкупа жилого помещения с выплатой возмещения, прекращении права собственности на жилое помещение и признании права муниципальной собственности на жилое помещение, а также прокурора г. Дивногорска в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен изымаемого, до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

На основании решения Дивногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Дивногорска, освобождена от взыскания исполнительского сбора. Само постановление судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным не признавалось.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, по истечениикоторого, содержащееся в исполнительном документе требование, должником не исполнено. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Дивногорскапривлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с названием административного штрафа в размере 30000 рублей. постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику (администрации г. Дивногорска) выдано требование и установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении которого, содержащееся в исполнительном документе требование, должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.Дивногорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г.Дивногорску от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Дивногорскавновь признана виновной в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что вновь установленный срок для исполнительного производства являлся достаточным, для выполнения законных требований судебного пристава исполнителя об исполнении судебного решения в указанном выше объеме.

Вина администрации г.Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными ОСП: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено, администрация по существу не оспаривает.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Администрацией не представлено данных вподтверждение принятия исчерпывающего перечня мер для исполнения требования пристава.

Судом не установлено и материалами дела не подтверждается, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы о принятии активных мер по исполнению требования органа принудительного исполнения, а также о невозможности его исполнения по уважительной причине, отсутствие свободного жилого фонда удовлетворяющего требованиям, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Напротив, администрация г. Дивногорска с заявлениями об установлении определенных способа или порядка исполнения судебного акта не обращалась, последней предоставлена отсрочка с учетом принятых самой администрацией обязательств до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство не приостановлено и не прекращено. Решение должника об исполнении судебного акта путем использования средств региональной адресной программы само по себе не освобождает его от обязанности по исполнению судебного решения в установленный Законом срок, в том числе по предъявленному на основании ст. 105 Закона требованию органа принудительного исполнения, а также не продлевает срок исполнения на период, необходимый для выполнения предусмотренных целевой программой административных процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Сам факт освобождения администрации в рамках исполнительного производства от взыскания исполнительского сбора, не свидетельствует о незаконности и необоснованности выводов ОСП о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом, определением суда администрация только освобождена от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора отменено не было, тогда, как обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Поскольку вина юридического лица администрации г. Дивногорска в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, а наказание назначено в рамках санкции статьи, то постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

Кроме того, суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию наличия второго исполнительного производства (по факту не предоставления жилого помещения ФИО3, ФИО4 выдано два исполнительных листа и возбуждено два исполнительных производства), поскольку хотя в отношении администрации г. Дивногорска и вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, второе постановление не вступило в законную силу и обжалуется, т.е. окончательное решение не принято. Судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Дивногорску ФИО2 оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Дивногорска ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Н.В. Поцепнева

СОГЛАСОВАНО: судья Н.В. Поцепнева