№ 21-583/2023

УИД 38RS0032-01-2023-002225-08

решение

2 августа 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 10 февраля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 10 февраля 2023 г. министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 мая 2023 г. постановление должностного лица от 10 февраля 2023 г. оставлено без изменения, жалоба министерства здравоохранения Иркутской области – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО1 просит отменить постановление должностного лица от 10 февраля 2023 г. и решение судьи районного суда от 26 мая 2023 г., производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что министерство не имело возможности исполнить требование судебного пристава-исполнителя, поскольку установленный судебными приставом срок с учетом порядка регистрации документов, передачи исполнителю, времени, необходимого для подготовки информации, не является разумным и достаточным. Министерство не было заблаговременно извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Министерством выполняются все действия, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска и исполнительного документа. Также в жалобе указано, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу истек.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области, защитник ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в жалобе содержится заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Номер изъят-АП, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся, в том числе, в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Как следует из материалов дела, на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска от 19 января 2022 г. по гражданскому делу Номер изъят, 9 марта 2022 г. выдан исполнительный лист, содержащий требования, обязывающие министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом «(данные изъяты)» ((данные изъяты)) в соответствии с медицинскими рекомендациями до отмены препарата лечащим врачом.

27 апреля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области в отношении министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства 16 мая 2022 г. судебным приставом-исполнителем выдано требование о предоставлении в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования в министерство информации по исполнению решения Кировского районного суда г. Иркутска по делу Номер изъят от 19 января 2022 г. с указанием конкретных мер, принятых к исполнению с приложением подтверждающих документов.

Требование получено министерством 16 мая 2022 г., следовательно, срок его исполнения не позднее 19 мая 2022 г.

Из акта совершения исполнительских действий от 24 мая 2022 г. усматривается, что требование судебного пристава-исполнителя от 16 мая 2022 г. министерством не исполнено.

Таким образом, министерство здравоохранения Иркутской области, являясь должником по исполнительному производству, в срок, указанный в требовании, запрашиваемую информацию не предоставило, о наличии уважительных причин невыполнения требования в установленный срок не уведомило.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 26 мая 2022 г. протокола Номер изъят-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности, установленной названной нормой (л.д. 7 дела об административном правонарушении).

В соответствии с частями 1,5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Далее, 6 июня 2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области рассмотревшим дело об административном правонарушении с поступившим ему протоколом от 26 мая 2022 г., вынесено постановление Номер изъят-АП, оставленное без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 августа 2022 г., которым министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа.

Решением судьи Иркутского областного суда от 24 ноября 2022 г. решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 17 августа 2022 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска. В обоснование своих выводов судья Иркутского областного суда, в числе прочего, указал, что в протоколе об административном правонарушении от 26 мая 2022 г. в нарушение части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол.

При новом рассмотрении жалобы, судья Кировского районного суда г. Иркутска решением от 10 января 2023 г. отменил постановление Номер изъят-АП от 6 июня 2022 г. и направил дело на новое рассмотрение в административный орган, указав на аналогичные недостатки протокола об административном правонарушении, а именно: отсутствие в нем подписи должностного лица.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области 10 февраля 2023 г. вновь вынесено постановление Номер изъят-АП которым министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании этого же протокола об административном правонарушении от 26 мая 2022 г., но содержащего к моменту рассмотрения подпись лица его составившего – судебного пристава-исполнителя ФИО3

При этом в постановлении Номер изъят-АП от 10 февраля 2023 г. не указано, какие меры приняты должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении для исправления недостатков протокола, указанных в судебных актах, каким способом восполнено имеющееся нарушение части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокола об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении Номер изъят-АП (прошитого и пронумерованного на 39 листах) по данным обстоятельствам отсутствует объяснение судебного пристав-исполнителя ФИО3, составившей протокол об административном правонарушении от 26 мая 2022 г. и не подписавшей его, а равно отсутствуют иные доказательства подписания именно ею в дальнейшем данного документа, на основании которого должностным лицом службы судебных приставов при новом рассмотрении дела об административном правонарушении принято постановление Номер изъят-АП от 10 февраля 2023 г.

26 мая 2023 г., оставляя без изменения постановление Номер изъят-АП от 10 февраля 2023 г. судья районного суда не установил момент возникновения подписи лица составившего протокол об административном правонарушении, и не дал оценку обстоятельствам ее возникновения в протоколе при повторном рассмотрении дела, не принял меры к устранению неясностей в данном вопросе, в том числе путем допроса судебного пристав-исполнителя ФИО3, и (или) иным способом не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для оценки протокола об административном правонарушении, как доказательства по делу.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требование названного Кодекса при возбуждении дела об административном правонарушении и в дальнейшем при рассмотрении дела нарушено. Должностным лицом в подтверждении выводов о виновности министерства в инкриминируемом правонарушении использован протокол об административном правонарушении, без выяснения значимых обстоятельств его составления и подписания. Кроме того, в решении от 26 мая 2023 г. судья районного суда не только не дал оценку процедуре возбуждения дела об административном правонарушении, но и не указал на доказательства, на основании которых сделал вывод о виновности министерства в инкриминируемом правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 10 февраля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5).

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год, т.е. по данному делу начинается с 20 мая 2022 г. и истекает 20 мая 2023 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы защитника ФИО1 срок давности привлечения министерства к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, а потому производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 10 февраля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 26 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова