Дело № 2а-1087/2023

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе: председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа обратился в суд с административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер по приведению пешеходных дорог в соответствие с требованиями законодательства и обязании устранить нарушения.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа в 2022 году в ходе проводимых проверок, в том числе по публикации, размещенной в сети Интернет, выявлены нарушения прав маломобильных групп населения, выразившиеся в отсутствии пандусов на улицах г. Владикавказа РСО - Алания. В ходе проверки установлено, что пешеходные дороги (тротуары), расположенные по обеим сторонам проезжей части по ул. Ватутина г. Владикавказ, от ул. Куйбышева до ул. Маркова, оснащенные ступенями, не приспособлены для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения. Аналогичные нарушения прокуратурой района установлены по ул. Бородинской г. Владикавказа от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева. Тротуары по указанным адресам не соответствуют требованиям раздела 15 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр., дающего рекомендации по подготовке положений правил благоустройства муниципальных образований, регулирующих вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, а также требованиям «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС, п. 6.1.3, который гласит, что пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов: с поражением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, с нарушением слуха.

С целью устранения выявленных нарушений 20 апреля 2022 года прокурором Иристонского района г. Владикавказа РСО - Алания Главе АМС г.Владикавказа внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Согласно информации АМС г.Владикавказа от 10 июня 2022 года АМС г. Владикавказа будет дано поручение Финансовому управлению АМС г. Владикавказа, при очередном внесении изменений в бюджет муниципального образования г. Владикавказа на 2022 год, изыскать средства для установки пандусов для маломобильных групп населения по отдельным улицам г. Владикавказа РСО – Алания. 11.04.2023 в ответ на требование прокурора из АМС г. Владикавказа РСО - Алания поступила информация, из которой следует, что на всех строящихся объектах, дорожного строительства подрядные организации проинформированы о необходимости устройства удобных пандусов для инвалидов и людей с ограниченными возможностями согласно параметрам, указанным в СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (утратил силу с 01.09.2021 Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр). Однако, по информации АМС г. Владикавказа РСО - Алания, в ближайшее время на участках дорог, расположенных по ул. Ватутина и ул. Бородинской г. Владикавказа РСО - Алания, ремонт не запланирован. Также, в связи со спецификой рельефа: указанных территорий для обустройства пандусов необходимо разработать проект реконструкции тротуаров. Таким образом, указанные прокуратурой района нарушения АМС г. Владикавказа РСО - Алания до настоящего времени не устранены. Пешеходные дороги по ул. Ватутина (от ул. Куйбышева до ул. Маркова) и ул. Бородинской (от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева) г. Владикавказа РСО - Алания не приведены в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС, следовательно, инвалиды (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), не обеспечены условиями для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, расположенным по указанным улицам г. Владикавказа РСО - Алания.

С учетом изложенного, административный истец просит: 1.признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер по приведению пешеходных дорог по ул. Ватутина (от ул. Куйбышева до ул. Маркова) и ул. Бородинской (от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева) г. Владикавказа РСО - Алания в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС.

2. Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести пешеходные дороги по ул. Ватутина (от ул. Куйбышева до ул. Маркова) и ул. Бородинской (от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева) г. Владикавказа РСО - Алания в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС, то есть обустроить пешеходные пути с учетом требований доступности для всех групп инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделова К.А. административный иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель АМС г. Владикавказа по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск прокурора Иристонского района г. Владикавказа не признал и пояснил, что в соответствии с п. 5.10 Свода правил по проектированию и строительству СГ1 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 19.07.2002г.№89) необходимо предусматривать создание доступных для инвалидов пешеходных путей в процессе планово проводимых работ по ремонту полотна, покрытий дорог и тротуаров. В соответствии с п 4.9 "СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения" (утв. и введен в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 N 122/ГС) (ред. от 20.10.2016) В процессе реконструкции застройки проведение проектно¬организационных решений и мероприятий, направленных на создание для инвалидов доступной городской среды, следует увязывать с программами нового строительства, капитального ремонта и реконструкции существующей жилой, промышленной и общественной застройки и других объектов различного функционального назначения, улично-дорожной сети. Следует обеспечить поэтапное проведение работ по адаптации среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и в зависимости от выделяемого финансирования. Таким образом, выполнение мероприятий, указанных прокуратурой, органом местного самоуправления, может быть выполнено в рамках планово - ремонтных работ. На всех объектах дорожного строительства предусматриваются пандусы, подрядные организации проинформированы о необходимости устройства пандусов. Вместе с тем, в ближайшее время на участках дорог по ул.Ватутина, ул.Бородинской, ремонт дорожного полотна не запланирован. В связи со спецификой рельефа указанных территорий для обустройства пандусов необходимо разработать проект реконструкции тротуара, что невозможно в данный момент по причине ограниченности средств в бюджете.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 17, 18 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием, защищаются обществом и государством.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2).

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181 -ФЗ), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" органы местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу требований раздела 15, 16 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр при планировочной организации пешеходных тротуаров рекомендуется предусматривать беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям для МГН, в том числе для инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих. Пути движения МГН, входные группы в здания и сооружения рекомендуется проектировать в соответствии с СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Во исполнение указанных требований Закона № 131-ФЗ Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 49/93 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ (далее - Правила).

Частью 3 Правил установлено, что Правила обеспечивают соблюдение государственных стандартов и соответствующих технических норм в целях охраны здоровья человека, сохранения исторической и природной среды, создания технических возможностей беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 33 Правил, благоустройство территорий общественного назначения в городе Владикавказе обеспечивает, в том числе, условия беспрепятственного передвижения населения и гостей города (включая маломобильных групп).

Как установлено судом при рассмотрении данного административного дела, прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа проведена проверка по публикации, размещенной в сети Интернет, содержащей сведения о нарушении прав маломобильных групп населения, выразившихся в отсутствии пандусов. Проверкой установлено, что пешеходные дороги (тротуары), расположенные по обеим сторонам проезжей части по ул. Ватутина г. Владикавказа, от ул. Куйбышева до ул. Маркова, а также по ул. Бородинской г. Владикавказа от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева, оснащенные ступенями, не приспособлены для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения. Тротуары по указанным адресам не соответствуют требованиям раздела 15 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр.

Из фототаблиц следует, что пешеходные тротуары, расположенные по обеим сторонам проезжей части по ул. Ватутина г. Владикавказа, от ул. Куйбышева до ул. Маркова, а также по ул. Бородинской г. Владикавказа от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева, оснащенные ступенями, не приспособлены для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения.

28 апреля 2022 года по результатам проверки в АМС г.Владикавказа внесено представление.

Из письма АМС г.Владикавказа №3240п от 10 июня 2022 года следует, что представление прокурора рассмотрено и будет дано поручение Финансовому управлению АМС г. Владикавказа, при очередном внесении изменений в бюджет муниципального образования г. Владикавказа на 2022 год, изыскать средства для установки пандусов для маломобильных групп населения по отдельным улицам г. Владикавказа РСО – Алания.

На запрос прокуратуры Иристонского района г.Владикавказа от 23 марта 2023 года о принятых мерах по устранению нарушений законодательства по факту отсутствия на тротуарах возможности для беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения, АМС г.Владикавказа предоставлена информация, из которой следует, что на всех строящихся объектах, дорожного строительства подрядные организации проинформированы о необходимости устройства удобных пандусов для инвалидов и людей с ограниченными возможностями, однако, в ближайшее время на участках дорог, расположенных по ул. Ватутина и ул. Бородинской г. Владикавказа РСО - Алания, ремонт не запланирован.

Улучшение условий жизни инвалидов, создания доступной среды обитания для маломобильных групп населения входит в число приоритетных задач, определяющих государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Доводы представителя административного ответчика о том, что установка пандусов и поручней возможна лишь в рамках капитального ремонта или реконструкции существующей жилой, промышленной и общественной застройки и при наличии средств в бюджете, являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку меры социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры законодателем не поставлены в зависимость от строительства и реконструкции объектов. Недостаточность финансирования также не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на них законом.

Таким образом, выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, что не соответствует социальной политике государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав инвалидов, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие АМС г. Владикавказа РСО – Алания, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер по приведению пешеходных дорог по ул. Ватутина (от ул. Куйбышева до ул. Маркова) и ул. Бородинской (от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева) г. Владикавказа РСО - Алания в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести пешеходные дороги по ул. Ватутина (от ул. Куйбышева до ул. Маркова) и ул. Бородинской (от ул. Максима Горького до ул. Куйбышева) г. Владикавказа РСО - Алания в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС, то есть обустроить пешеходные пути с учетом требований доступности для всех групп инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение 1 месяца.

Судья И.А. Туаева