№12-18/2023

Дело № 72-152/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 10 июля 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев жалобу главы <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору – дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 20 апреля 2023 г. и решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 2 июня 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1,

установил:

постановлением должностного лица от 20 апреля 2023 г. глава <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 2 июня 2023 г. указанное постановление должностного лица изменено, исключено указание на нарушение статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что точное место совершения административного правонарушения в материалах проверки не указано.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 данного Федерального закона одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).

Как следует из постановления должностного лица, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 16 марта 2023 г. в отношении Администрации <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области была проведена выездная проверка на предмет реализации органами местного самоуправления в области соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт № от 13 апреля 2023 г., согласно которому выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 67 Правил, а именно:

- в <адрес> территории не очищены от сухой растительности;

- по <адрес> отсутствуют противопожарные расстояния от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, при рассмотрении дела судья районного суда не нашел достаточных доказательств нарушения ФИО1 требований статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, поэтому исключил данное нарушение из постановления должностного лица.

В остальной части судья районного суда оставил постановление должного лица без изменения.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 13 апреля 2023 г.; акта проверки от 13 апреля 2023 г.; распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 16 марта 2023 г.; Устава <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области; копии решения № председателя <...> сельской Думы от 25 декабря 2020 г. « Об избрании Главы <...> сельсовета»; копии решения № председателя <...> сельской Думы от 25 декабря 2020 г. «О вступлении в должность главы <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1», а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые могли бы стать основаниями для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, в жалобе не приведено.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что главой <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем вывод должностного лица и судьи о его виновности в совершении административного правонарушения является правильным.

Доводы заявителя о том, что в материалах дела не указаны конкретные координаты земельных участков, тщательно рассмотрены судьей районного суда и обосновано опровергнуты.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору – дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Варгашинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 20 апреля 2023 г. и решение судьи Варгашинского районного суда Курганской области от 2 июня 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы <...> сельсовета Варгашинского района Курганской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков