25RS0009-01-2022-002759-31 № 2а-174/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лесозаводск 22.02.2023

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе судьи Гусева А.В.

при секретаре судебного заседания Кочегаровой С.В.,

с участием прокурора Олешкевича Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившиеся в непредоставлении на территории Лесозаводского городского округа муниципальной услуги - муниципальной бани, незаконным; обязать административного ответчика в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Лесозаводского городского округа условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей городского округа услугами бани.

Обосновывает тем, что постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений”. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждена и введена в действие с 01.07.2017 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2016). СП 42.13330.2016 (приложение “Д”) для городских населенных пунктов установлено наличие бани из расчета 5 помывочньгх мест на 1 тысячу жителей; в населенных пунктах, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест. По данным органа местного самоуправления по состоянию на 01.01.2022 на территории городского округа расположено 80 многоквартирных домов, в которых отсутствует централизованное горячее водоснабжение, численность населения муниципального образования составляет 41 301 человек. При этом функционирующая общественная баня на территории муниципального образования отсутствует, услуги общественной бани не оказываются. В муниципальной собственности имеется здание - баня, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 739,5 кв.м, инв. № хх, лит. А, адрес объекта: ххххххх. Вместе с тем, оказание банных услуг на данном объекте приостановлено с апреля 2020 года. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором 14.01.2022 главе Лесозаводского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. По результатам рассмотрения представления 01.03.2022 администрацией городского округа сообщено, что в Думу Лесозаводского городского округа внесен проект решения “О внесении изменений в решение Думы Лесозаводского городского округа от 26.07.2021 № 341 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов”, в который в приватизацию на 2022 год включена баня по адресу: ххххххх. Рассматривается вопрос о передаче здания бани по адресу: ххххххх аренду (концессию). Данный объект включен в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, и размещен на официальном сайте www.torgi.gov.rn с целью привлечения потенциальных концессионеров. Кроме того, письмами администрации ЛГО от 01.06.2022 и 30.11.2022 сообщено, что средства для осуществления мероприятий по ремонту здания бани по адресу: ххххххх бюджете Лесозаводского городского округа заложены в неполном объеме по наказам избирателей в размере 500 тыс. руб., которые планировались на восстановление системы теплоснабжения данного объекта, но в связи с экономической ситуацией данных средств недостаточно. Здание бани по адресу: ххххххх, в соответствии с решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх продано на аукционе ООО “Восток”.Таким образом, на протяжении длительного времени: с апреля 2020 года и до настоящего времени администрацией Лесозаводского городского округа не приняты необходимые меры к организации бытового обслуживания населения городского округа в части предоставления услуг общественной бани.

Прокурор, участвующий в деле, на заявленных требованиях и доводах административного иска настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации Лесозаводского городского округа - в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен, полагает, что вывод прокурора о бездействии администрации ЛГО не соответствует действительности, а требования о возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Лесозаводского городского округа условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей городского округа услугами бани не законны и не обоснованы по следующим основаниям:

1. Распоряжением Правительства Приморского края № 395-рп от 22.10.2021 утвержден Перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Приморского края, подлежащих переводу в электронный формат (ссылка на перечень - https://primorsky.ru/authorities/executive- agencies/departments/it/test/). Указанный перечень массовых социально значимых услуг Приморского края включает в себя 41 такую муниципальную услугу. В соответствии с указанным Перечнем, постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 13.07.2015 № 917-НПА «Об утверждении Сводного реестра муниципальных услуг Лесозаводского городского округа» (далее - Сводный Реестр) утвержден перечень услуг Лесозаводского городского округа. Муниципальная услуга «Муниципальная баня» не предусмотрена ни указанным выше Перечнем Правительства Приморского края, ни Сводным Реестром Лесозаводского городского округа, ни федеральными законами РФ.

2. Администрацией ЛГО принимаются меры по созданию условий обеспечения жителей ЛГО услугами бани. В Думу ЛГО в 2022 году внесен проект решения Думы ЛГО «О внесении изменений в решение Думы ЛГО от 26.07.2021 № 341 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов», в который в приватизацию на 2022 год была включена баня, расположенная по адресу: ххххххх. В соответствии с решением Думы Лесозаводского городского округа от 26.07.2021 № 341 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» (в редакции решения Думы Лесозаводского городского округа от 31.03.2022 № 435) здание-баня, назначение: нежилое, 1 - этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 722,1 кв.м, инв. № хх, лит. А, кадастровый № хх, адрес объекта: ххххххх, продан на аукционе в электронной форме ООО “ВОСТОК” с возложением обязанности на покупателя использовать указанный объект по назначению - «баня» сроком не менее 5-ти лет. В ближайшее время ООО «Восток» планирует завершить ремонт здания и начать оказывать услуги бани, что обеспечит городской округ не менее чем 50-тью местами.

В 2020 году администрацией ЛГО был произведен ремонт бани, расположенный по адресу: ххххххх, на сумму 1,5 миллиона рублей. Для возобновления работы бани, расположенной по адресу: ххххххх, необходимо восстановить систему теплоснабжения и провести капитальный ремонт на сумму не менее 15 миллионов рублей. Средства для осуществления мероприятий по ремонту объекта баня, расположенного по адресу: ххххххх, в бюджете Лесозаводского городского округа в 2022 году были заложены по наказам избирателей в размере 500 тыс. руб., которые планировалось использовать на восстановление системы теплоснабжения, но в связи с недостаточностью средств АЛГО не смогла заключить договор на восстановление системы теплоснабжения. В связи с отсутствием в бюджете администрации ЛГО достаточных средств в настоящее время объект - баня, расположенный по адресу: ххххххх, включен в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году, и размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru с целью привлечения потенциальных концессионеров.

3. Довод прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения выразившееся в не предоставлении муниципальной услуги - муниципальной бани приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, необоснован. На территории Лесозаводского городского округа действует банно-оздоровительный комплекс «Бездна» и ДОСЛ им. Горького ст. Ружино, оборудованные не менее 50-тью помывочными местами, что удовлетворяет требованиям СНиП 2.07.01-89 в части населения, проживающего в многоквартирных домах, не оборудованных централизованным горячим водоснабжением. Указанные организации оказывают услуги не ограниченному кругу лиц. Факт того, что в Лесозаводском городском округе имеется необходимость в услугах общественной бани, а ее отсутствие влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, не подтвержден какими-либо доказательствами. В административном исковом заявлении отсутствуют какие-либо доказательства потребности населения ЛГО в данных услугах, неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, что влечет необходимость данных услуг, а также того, что отсутствие банных услуг посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в ЛГО, а также на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Указанные выводы Лесозаводский межрайонный прокурор подтверждает лишь прокурорским представлением административному ответчику и двумя требованиями.

4. В силу п.15 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа. Однако создание «условий» - это не обязанность, соответственно приведенное положение закона не означает безусловной обязанности органов местного самоуправления городских округов обеспечения жителей городского округа услугами бытового обслуживания. Не устанавливает обязанности органов местного самоуправления городских округов обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и приведенные Лесозаводским межрайонным прокурором положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Потребность в услуге общественной бани может рассматриваться как общественная потребность, затрагивающая значительную часть в данном случае городского округа, соответственно организация общественной бани может являться публичной, вопросом местного значения, который могли решать органы местного самоуправления, но доказательств такой потребности в административном исковом заявлении не представлено. При указанных обстоятельствах при отсутствии такой необходимости и с учетом полномочия только в части создания условий у суда по настоящему делу не имеется оснований для удовлетворения иска.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в решении задач местного самоуправления не относится обеспечение жителей городского округа услугами бытового обслуживания. В силу ч.1 ст. 17 Федерального Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов и создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. При этом в силу ч. 3 ст. 17 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

5. Администрация Лесозаводского городского округа считает, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой без уважительных причин пропущен срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ - административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Исходя из содержания административного искового заявления, Лесозаводской межрайонной прокуратурой еще в январе 2022 года было установлено, что на территории Лесозаводского городского округа общественные бани деятельность не осуществляют, однако административное исковое заявление в суд в течение трех месяцев со дня, когда им стало об этом известно, подано не было. На основании этого администрация Лесозаводского городского округа считает, что судом должна быть применена часть 8 статьи 219 КАС РФ, а именно по причине пропуска Лесозаводской межрайонной прокуратурой срока обращения в суд без уважительной причины, в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

1. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения” санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, а также собирательной классификационной группировки видов экономической" деятельности “Бытовые услуги” к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденной приказом Минпромторга России от 10.05.2016 № 1471, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам (код по ОКВЭД2 - 96.04).

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений”. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждена и введена в действие с 01.07.2017 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2016). СП 42.13330.2016 (приложение “Д”) для городских населенных пунктов установлено наличие бани из расчета 5 помывочньгх мест на 1 тысячу жителей; в населенных пунктах, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Поскольку до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены и являются существенным нарушением прав граждан, требования прокурора подлежат удовлетворению.

2. Доводы административного ответчика со ссылкой на Распоряжение Правительства Приморского края № 395-рп от 22.10.2021 об утверждении Перечня массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Приморского края не обоснованы, поскольку в нем указаны лишь услуги, подлежащие переводу в электронный формат, что не означает, что услуги муниципальной бани, не относятся к социально значимым.

Доводы административного ответчика о принятии им мер по созданию условий обеспечения жителей ЛГО услугами бани, а именно продаже здания бани ООО “ВОСТОК” с возложением обязанности на покупателя использовать указанный объект по назначению - «баня» сроком не менее 5-ти лет, также не могут быть приняты во внимание, поскольку сведения о том, что в ближайшее время ООО «Восток» планирует завершить ремонт здания и начать оказывать услуги бани, что обеспечит городской округ не менее чем 50-тью местами, абсолютно голословны, не подтверждаются никакими доказательствами и опровергаются актом прокурорской проверки.

Суд считает довод прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения выразившееся в не предоставлении муниципальной услуги - муниципальной бани приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, обоснованным.

Ссылка административного ответчика на действие на территории Лесозаводского городского округа банно-оздоровительного комплекса «Бездна» и ДОСЛ им. Горького ст. Ружино, оборудованных не менее 50-тью помывочными местами, оказывающими услуги не ограниченному кругу лиц (что является достаточным), не состоятельна, поскольку согласно СП 42.13330.2016 (приложение “Д”) из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в населенных пунктах, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, 3 места на 1 тысячу человек, необходимое число помывочных мест с учетом численности населения муниципального образования (41 301 человек) должна составлять от 123 до 205 помывочных мест. Кроме того, сведения о том, что банно-оздоровительный комплекс «Бездна» и ДОСЛ им. Горького ст. Ружино оборудованы не менее 50-тью помывочными местами, не подтверждены доказательствами.

Доводы административного ответчика о пропуске прокурором без уважительных причин срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, не состоятельны, поскольку представление прокурора от 14.01.2022 об устранении указанных нарушений (л.д. 11-13) было удовлетворено административным ответчиком (л.д. 14-15), который признал факт нарушения и обещал его устранить до конца 2022 года. Не устранение длящегося правонарушения и не принятие административным ответчиком фактических мер по удовлетворенному представлению было выявлено в рамках прокурорской проверки 12.12.2022 (л.д. 21-22). До этого правовые основания для обращения в суд у прокурора отсутствовали, и он не мог реализовать указанное право.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в не предоставлении на территории Лесозаводского городского округа муниципальной услуги - муниципальной бани, незаконным.

Обязать администрацию Лесозаводского городского округа в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Лесозаводского городского округа условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей городского округа услугами бани.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22.02.2023.

Судья А.В. Гусев