Решение по делу № 2А-395/2025 от 27.03.2025 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> по исполнительному производству №-ИП.

Дело № 2а-395/2025

УИД 29RS0021-01-2024-002763-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 27 марта 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Охотиной М.М.,

при секретаре судебного заседания Макуровой Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Молчановой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р. ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП,

установил:

Администрация Плесецкого муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р. ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, мотивировав свои требования тем, что решением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО2, на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее <данные изъяты>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта в черте поселка Плесецк, <адрес>, за счет средств бюджета <адрес>, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и НАО ГМУ ФССП Р.Л. С.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения. Администрацией Плесецкого муниципального округа своевременно требования не выполнены. В связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и НАО ГМУ ФССП Р. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере <данные изъяты>. Указывают, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков. Исполнение решений суда происходит в соответствии с очередностью в списке не исполненных судебных решений об обязании Плесецкого муниципального округа <адрес> предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилые помещения, бюджетных денежных средств на исполнение которых не хватает. Административный истец полагает, что администрацией в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, и вина в их действиях отсутствует. Просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, просят удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р. ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

От судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и НАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р.Л. ФИО11. поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, должник предупрежден о наложении исполнительского сбора. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере <данные изъяты> Постановление от ДД.ММ.ГГГГ считают законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении административных требований в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда удовлетворено; на администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, общей площадью не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах территории <адрес>, за счет средств Плесецкого муниципального округа <адрес>; при заключении договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда с ФИО2 расторгнуть договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с администрацией МО «Плесецкое» Плесецкого муниципального района <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и НАО ГМУ ФССП Р.Л. С.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> и НАО ГМУ ФССП Р. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50 000 рублей в связи с тем, что исполнительный документ должником не исполнен в установленный законом пятидневный срок.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона).

По смыслу приведенных норм права исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Из представленных документов следует, что администрация Плесецкого муниципального округа <адрес>, наделенная государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на осуществление данных полномочий получила из средств бюджета <адрес> и федерального бюджета <данные изъяты> предусмотрена субвенция в размере: из федерального бюджета <данные изъяты>., из областного бюджета <данные изъяты>., на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена субвенция в размере: из федерального бюджета <данные изъяты>., из областного бюджета <данные изъяты>., на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена субвенция в размере: из федерального бюджета <данные изъяты>., из областного бюджета <данные изъяты>., а так же из областного бюджета на предоставление государственных жилищных сертификатов <данные изъяты>

Приобретение администрацией жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме, а так же с ДД.ММ.ГГГГ на основании введения новой ст. 25.1 закона N 536-33-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» регулирующей предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата лицам, достигшим <данные изъяты>

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, исполнить решение суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных законом процедур, порядка и сроков.

Административным истцом представлен список неисполненных судебных решений об обязании администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилые помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, число которых составляет 35 решений, при этом ФИО2 значится в списке под номером №

Как следует из представленных административным истцом документов, администрацией направлялась информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории в адрес министра образования и науки <адрес> ФИО3

В 2022 году на приобретение жилых помещений поступила субвенция в размере <данные изъяты>., приобретено 18 жилых помещений, из которых 5 жилых помещений предоставлены нуждающимся из списка неисполненных судебных решений. В ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений поступила субвенция в размере <данные изъяты>., приобретено <данные изъяты>, из которых <данные изъяты> нуждающимся из списка неисполненных судебных решений. В ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений поступила субвенция в размере <данные изъяты> приобретено <данные изъяты>, из которых <данные изъяты> предоставлены нуждающимся из списка неисполненных судебных решений. <данные изъяты> будут предоставлены нуждающимся из списка неисполненных судебных решений в <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> поступают субвенции на приобретение жилых помещений для указанного категории детей, однако выделенное финансирование недостаточно для исполнения Администрацией Плесецкого муниципального округа государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Сама процедура приобретения за счет средств бюджета жилых помещений в целях предоставления их гражданам в соответствии с судебными решениями (разработка аукционной документации, подача заявки на проведение аукциона, объявление и проведение электронного аукциона, заключение муниципального контракта, приемка квартир от поставщиков, приемка квартир в казну муниципального образования и государственная регистрация прав на квартиры) по своим временным затратам явно выходит за рамки предоставленного судебным приставом-исполнителем срока (5 дней) для добровольного исполнения администрацией городского округа требований исполнительного документа; выполнение публичным образованием (администрацией муниципального района) требований Закона о контрактной системе закупок при приобретении жилых помещений является обязательным условием.

Принимая во внимание, что финансирование административного истца осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд полагает, что неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что должник по исполнительному производству - администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязано использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и о возможности освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила возврата должнику исполнительского сбора.

Возврат исполнительского сбора из бюджетов всех уровней действующее законодательство относит к полномочиям администратора доходов бюджета.

Учитывая изложенное, решение суда о полном удовлетворении заявления должника об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> №) удовлетворить.

Освободить администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> (№) от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Плесецким районным судом <адрес> по делу №.

Решение в части освобождения от исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес>.

<данные изъяты>

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ