Решение по делу № 2-1775/2025 от 01.12.2025 - о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности предоставить жилое помещение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 17 ноября 2025 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Строгановой Н.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области ФИО2, представителя третьего лица ГБУ; «Городецкий ПНИ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального округа ....... о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городецкого муниципального округа ....... о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что *** она поступила в ГКУ НО «Заволжский специализированный дом ребенка»?откуда *** переведена в ГКОУ «Варнавинский детский дом», затем *** переведена в Правдинский детский дом, *** поступила в ГБУ «Борский ПНИ», *** поступила в Варнавинский ПНИ», *** выбыла на проживание к тете ФИО4, *** поступила в ГБУ «Городецкий ПНИ». С *** находясь в доме ребенка, являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку мать - ФИО5 была арестована ***, в дальнейшем осуждена в 8 годам лишения свободы, местонахождение отца ФИО6 неизвестно (по словам тети уехал в Республику Северная Осетия – Алания). Однако на момент помещения в дом ребенка, так и в последующем решений о признании истца ребенком, оставшимся без попечения родителей и включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, не выносились. Также в отношении матери истца – ФИО5 согласно данным Городецкого и Балахнинского судов ....... решений о лишении ее родительских права не выносилось, хотя со слов тети мать истца была лишена родительских прав Городецким судом.

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... от *** * отказано во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Городецкого муниципального округа, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на включение в данный список.

На основании договора о предоставлении социальных услуг * от *** истец является получателем социальных услуг ГБЦ «Городецкий ПНИ», в настоящее время она в достаточной степени социализировалась и планирует проживать самостоятельно вне учреждения. В соответствии с решением реабилитационной комиссии от *** * истец будет проживать самостоятельно в учебно-тренировочной квартире с ***. По состоянию на август 2025 года дееспособности не лишалась. Поскольку жилым помещением она до настоящего времени не обеспечена, ее право на обеспечение жилым помещением нарушено.

В связи с изложенным ФИО1 просит признать за ней факт принадлежности к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включить ее в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области, обязать администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области предоставить благоустроенное жилое помещение в Городецком муниципальном округе Нижегородской области по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав один человек.

В ходе рассмотрения данного дела, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ «Городецкий ПНИ».

Истец ФИО1 в судебном заседании указанные исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, дополнительно пояснила, что из родителей помнит только мать, с ней не проживала, поскольку в возрасте 1 год направили в Заволжский специализированный дом ребенка, поскольку мать арестовали за убийство. Далее ее перенаправляли в другие государственные учреждения. Когда находилась в Варнавинском ПНИ, было принято решение о признании ее ограниченно дееспособной, потом передали под опеку тетке, с которой она жила в течение трех лет, но поскольку мать и тетя вели аморальный образ жизни, употребляли спиртные напитки, были постоянно скандалы, драки, ее снова поместили в психодиспансер. Отца никогда не видела. В Городецком ПНИ находится с 2008 года, просит на территории Городецкого муниципального округа выделить ей жилое помещение. В настоящее время состояние здоровья стабилизировалось, психотропных препаратов не принимает, спиртные напитки не употребляет. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что постановление об отказе во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда является законным. Отсутствуют данные, что истец относится к категории лиц из числа детей сирот, а также документы, подтверждающие ее право на однократное получение жилого помещения. Также не имеется сведений о лишении родительских прав родителей истца, нет сведений о розыске отца.

Суду представителем ответчика администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что *** ФИО1 обратилась в управление образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области с письменным заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области. Документов, подтверждающих право ФИО1 на включение в данный список, представлено не было, а предоставленные не подтверждали отнесение ФИО1 к указанным выше лицам, в связи с чем решением комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от *** ФИО1 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области. Также в журналах первичного учета несовершеннолетних Городецкого муниципального округа Нижегородской области за период с 1977 года по 1995 год отсутствует информация о том, что ФИО1 ВА. осталась без попечения родителей на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГБУ «Городецкий ПНИ» в судебном заседании полагал исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме, пояснил, что справку о судимости матери истца запрашивали, она находится в личном деле истца. ФИО1 с 2008 года находится в Городецком ПНИ, в настоящее время она достаточно социализировалась, чтобы проживать самостоятельно, но у нее нет жилого помещения, и ее вины в том, что сотрудники учреждений, где она находилась, не проводили никаких действий в отношении ее родителей по лишению родительских прав, в связи с чем полагает, что ФИО1 должна быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, изучив доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 (в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 05.07.2019 N 425, от 16.12.2019 N 950), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем: предоставления жилых помещений из состава, имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно ст. 10 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что ФИО1 родилась *** в д........, что подтверждается данными паспорта ....

Родителями ФИО1 согласно свидетельству о рождении IV-ТН *, являются ФИО6, *** года рождения, и ФИО5, *** года рождения.

ФИО1 является ..., что подтверждается справкой ВТЭ-171 * от ***.

Из справки ИЦ ГУ МВД России по ....... следует, что мать ФИО1 – ФИО5, *** года рождения *** арестована Городецкой прокуратурой ......., осуждена Городецким городским судом ....... *** по ст.103 УК РСФСР к 8 годам лишения свободы.

Из справки Городецкого городского суда ....... от *** * следует, что с 1977 года по 1995 года данных о лишении родительских прав ФИО6, ФИО5 в отношении ФИО1 не имеется.

Из справки Балахнинского городского суда ....... от *** * следует, что согласно алфавитным указателям за период с 1977 года по 1995 года сведений о рассмотрении Балахнинским Городским судом ....... гражданского дела о лишении родительских прав в отношении ФИО7 не имеется.

Из письма ГКУ ....... «Заволжский специализированный Дом ребенка» от *** * следует, что по информации из журнала учета поступления детей ФИО8 дома ребенка * несовершеннолетняя ФИО1, *** года рождения поступила *** в Заволжский дом ребенка *. *** переведена в ГКОУ «Варнавинский детский дом». Личное дело воспитанника передали вместе с ребенком при переводе его в другое учреждение.

Из письма управления образования администрации Варнавинский муниципальный округ ....... от *** * следует, что ФИО1, *** года рождения, поступила в Варнавинский детский дом *** из ФИО8 дома ребенка. *** выбыла в Правдинский детский дом. Личного дела на территории Варнавинского муниципального округа не имеется.

Согласно справке ГКОУ «Кстовская школа-интернат» от *** * следует, что ФИО1, *** года рождения, обучалась в ГКОУ «Кстовская школа-интернат» с 1983 по 1993 год.

ГБУ «Борский психоневрологический интернат» в письме от *** сообщает, что ФИО1, *** года рождения, проживала в ГБУ «Борский ПНИ» с *** по ***. В архивных документах личного дела ФИО1 какая-либо информация о родителях, других родственниках, а также информация об учреждении, из которого она поступила в ГБУ «Борский ПНИ» отсутствует.

Из письма Администрации ГБУ «Варнавинский ПНИ» следует, что ФИО1, *** года рождения, поступила в ГБУ «Варнавинский ПНИ» *** из ГБУ «Борский ПНИ». Данных о родителях не имеется. Согласно приказу об отчислении * от *** на основании заявления тети ФИО4 была отчислена из интерната для совместного проживания по адресу: ........

Согласно справке территориального отдела Смольковский администрации ....... от *** *, ФИО6, ***, прибыл из ....... на территорию Смольковского сельсовета *** и был прописан в д.ФИО9, работал в совхозе «Смольковский» разнорабочим, выписался с места проживания ***. ФИО5, *** года рождения, прибыла из ....... на территорию Смольковского сельсовета *** и этой же датой прописана в д.Долгуша, с ней прибыли двое детей: ФИО10, *** года рождения, ФИО11, ***. Была домохозяйкой, выписалась с места проживания ***. Дальнейшей информацией о местонахождении ФИО6 и ФИО5 не имеется.

Из выписки истории болезни ФИО1, представленной в материалы дела ГБУ «Городецкий ПНИ» следует, что мать отказалась от пациентки в роддоме. С детства отставала в психическом развитии. Воспитывалась до 8-ми месячного возраста бабушкой, затем проживала в доме ребенка, проживала в Варнавинском ПНИ с 1997 года. Решением Варнавинского районного суда от *** была признана недееспособной. В 2006 году забиралась бабушкой из интерната, бабушка умерла в 2007 году, в дальнейшем проживала с тетей-опекуном, которая злоупотребляла спиртными напитками, вела аморальный образ жизни, ФИО1 прошла лечение в ....... психиатрической больнице стационарно с *** по ***, была направлена на проживание в Городецкий ПНИ.

Решением Варнавинского районного суда ....... от ***, ФИО1 признана недееспособной.

Решением Городецкого городского суда ....... от *** ФИО1 признана ограниченно дееспособной.

Решением Городецкого городского суда ....... от *** отменено ограничение дееспособности ФИО1, *** года рождения.

Таким образом, из установленных выше обстоятельств, следует, что с самого рождения мать от ФИО1 отказалась, с *** ФИО1 воспитывалась в государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, являлась воспитанником ФИО8 дома ребенка *, переведена в ГКОУ «Варнавинский детский дом», *** выбыла в Правдинский детский дом, с 1983 по 1993 год обучалась в ГКОУ «Кстовская школа-интернат», с *** по *** проживала в ГБУ «Борский психоневрологический интернат», *** поступила в ГБУ «Варнавинский ПНИ», с *** по *** проходила лечение в ....... психиатрической больнице стационарно. С *** проживает в ГБУ «Городецкий ПНИ».

Родители ФИО1 ФИО6 и ФИО5 ее воспитанием не занимались, не принимали участия в ее жизни, доказательств обратного суду не представлено, в родительских правах в отношении ФИО1 не ограничивались, родительских прав не лишены.

В настоящее время ФИО1 проживает самостоятельно в учебно-тренировочной квартире по адресу: ....... ***.

Согласно протокола заседания реабилитационной комиссии ГБУ «Городецкий ПНИ» от *** *, ФИО1 работает в ГАПОУ «Городецкий Губернский колледж» уборщиком служебных помещений на основании трудового договора * от ***.

Как до, так и на момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от *** и ***.

ФИО1 *** обратилась в администрацию Городецкого муниципального округа ....... по вопросу постановки ее на учет нуждающихся в обеспечении жильем как лица, оставшегося без попечения родителей.

*** администрацией Городецкого муниципального округа ....... вынесено постановленное *, которым отказано ФИО1 во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Городецкого муниципального округа, в связи с отсутствие документов, подтверждающих отнесение ФИО1 к числу лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии со ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в первоначальной редакции), являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В этой связи при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых ФИО1 своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в котором в качестве наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из ч. 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее по тексту - Кодекс о браке и семье РСФСР), действовавшего в период нахождения ФИО1, имеющего с детства вторую группу инвалидности, и находящейся под попечительством государственного учреждения, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Из содержания ст. 120 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось, в том числе на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Согласно ст. 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент наступления совершеннолетия истца (21 апреля 1995 г.) действовали положения Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утратил силу с 01 марта 2005 года), которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

ЖК РФ, вступившим в силу 1 марта 2005 г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ст. 57).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, действующий на момент обращения ФИО1 в администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области для постановки ее на учет нуждающихся в жилье также предусматривает право лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном соответствующим законодательством субъекта Российской Федерации, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет (ст. 8).

По смыслу содержащихся в указанной статье положений, жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз. 1 п. 1 настоящей статьи (абз. 2, 3 п. 3 ст. 8).

При этом нормами ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, либо их законные представители вправе указать в заявлении о включении в указанный список сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения.

Также данный Закон Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З содержит положения о том, что действие настоящего Закона не распространяется лишь на детей, родители которых осуществляют их воспитание и содержание, но временно добровольно передают под опеку (попечительство) другим лицам по объективным причинам (находятся в длительных служебных командировках, проживают в другой семье и т.п.) (ст.1.).

Причины несвоевременного обращения ФИО1 для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, по мнению суда, носят безусловно уважительный характер.

Установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 является инвали....... группы с детства, с возраста 1 год истец воспитывалась в государственных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей, указанных выше, была признана недееспособной, впоследствии - ограниченно дееспособной.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 относится к категории граждан, которым федеральным законодателем гарантирована особая поддержка и защита со стороны государства.

Между тем, материалы настоящего дела доказательств надлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО1 в тот период, когда она была несовершеннолетней и впоследствии, учреждениями, под опекой которых она находилась, не содержат. Документов, свидетельствующих о разъяснении кем-либо порядка и условий реализации ею жилищных прав, не имеется.

Таким образом, по настоящему делу установлено, что ФИО1 до достижения ею совершеннолетия обладала статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, по достижении 18 лет - статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проживала и обучалась в соответствующих учреждениях, находясь в них на полном государственном обеспечении. Какое-либо жилое помещение за истцом никогда не закреплялось и не принадлежит и ранее никогда не принадлежало на каком-либо законном праве.

При этом специальным образовательным, а затем учреждением социального обслуживания не принимались меры по постановке ФИО1 как на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений, так и на учет нуждающихся в жилом помещении по другим основаниям, права на самостоятельное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о постановке на такой учет не разъяснялись.

Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

При обращении в суд истец в качестве правовых последствий установления факта отсутствия родительского попечения указал на определение социально-правового статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, с целью получения от органов государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Таким образом, целью определения статуса несовершеннолетнего как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите.

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом осуществляется только в случае их нарушения.

ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и с рождения была помещена в государственные учреждения на полное государственное обеспечение, в связи с чем суд полагает установить факт отсутствия родительского попечения в отношении ФИО1, что является безусловным основанием для признания за ней статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 63, 121 СК РФ, ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании за ФИО1 статуса лица, оставшегося без попечения родителей, постановке на учет и включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также возложении обязанности предоставления благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., находящееся в границах Городецкого муниципального округа Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям исходя из нормы установленной ст. 12 Закона Нижегородской области № 123-З от 07.09.2077 года «О жилищной политике в Нижегородской области».

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает их достоверными и достаточными для правильного разрешения дела в силу их последовательности, непротиворечивости и согласованности между собой и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области об установлении факта принадлежности к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Установить факт отсутствия в отношении ФИО1, *** года рождения, родительского попечения и признать за ФИО1, *** года рождения, статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Включить ФИО1, *** года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области предоставить ФИО1, *** года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта – Городецкого муниципального округа Нижегородской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., находящееся в границах Городецкого муниципального округа Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2025 года.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова