Дело №2а-5053/2022
УИД 05RS0038-01-2022-012968-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 8 сентября 2022 года
Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,
с участием представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Емец М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 08.06.2022 № 51.18/02-2994/22,
Установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 08.06.2022 № 51.18/02-2994/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги – включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Махачкале.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратился за предоставлением муниципальной услуги с заявлением. Ответом МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 08.06.2022 № 51.18/02-2994/22 ему отказано в связи с тем, что у него отсутствует юридический статус сироты, установленный в несовершеннолетнем возрасте. С данным уведомлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Он является студентом 4-го курса Дагестанского государственного аграрного института им. Джамбулатова М.М., является сиротой и жильем не обеспечен. Указанные обстоятельства подтверждаются справками из учебного заседания, БТИ, Администрации г.Махачкалы, выпиской из домовой книги. Уведомление ответчика от 08.06.2022 № 51.18/02-2994/22 не соответствует требованиям закона, поскольку является немотивированным и ничем не обосновано.
Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания истец ФИО2, в суд не явился, явку своего представителя в суд не обеспечил, об отложении не ходатайствовал.
Представитель ответчика МКУ «Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.
В судебном заседании представитель Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление датировано 08.06.2022, административный иск заявлен 27.07.2022, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Емец М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова» от 21.03.2022 № 00786 является студентом 4 курса факультета агроэкологии очной формы обучения указанного университета.
Административный истец проживает по адресу: , в квартире, площадью 47,9 кв.м., домовладельцем которого является ФИО3
Согласно базе данных Филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Республике Дагестан за ФИО2, а также его родителями ФИО4 (ныне покойным) и Емец М (ныне покойной) объектов недвижимости по Республике Дагестан не значится.
Согласно свидетельству о смерти серии <...>, выданному Управлением ЗАГС Администрации МО ГО «город Махачкала» Республики Дагестан от 26.05.2010 ФИО4 М умер ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о смерти <...>, выданному отделом ЗАГС МЮ РД в г. Махачкале 05.02.2022, Емец М умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО5 через ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Кировскому району г. Махачкалы обратился за предоставлением муниципальной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Махачкале».
Оспариваемым уведомлением МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 08.06.2022 №51.18/02-2994/22 сообщено о результатах рассмотрения заявления, с указанием в качестве оснований для отказа на то, что в нарушение п.1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги согласно представленным ФИО2 документам, он не входит в круг заявителей, имеющих право подать заявление, в связи с отсутствием у него юридического статуса сироты, установленного в несовершеннолетнем возрасте.
Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 11.04.2022 N 228 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда" (далее по тексту Административный регламент).
Данная муниципальная услуга, в соответствии с пунктом 1.1.2, регламентирует порядок:
1) включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список, включение в Список);
2) исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включение их в Список в города Махачкалы по новому месту жительства (далее - исключение из Списка по прежнему месту жительства).
Согласно п.1.2 Административного регламента в качестве заявителей для включения в Список могут выступать:
а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в Список до приобретения ими полной дееспособности;
в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в Список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в Список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в Список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
ФИО2 ссылается в иске, что им предоставлен административному ответчику необходимый перечень документов для предоставления муниципальной услуги, а отказ не соответствует требованиям действующего законодательства.
Из представленных административным истцом в материалы дела документов следует, что мать административного истца ФИО6, единственный на тот момент родитель, умерла 13.01.2022 до достижения им 23-летнего возраста, на основании чего, и в последующем было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 1 указанного закона определены такие понятия, как:
-дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО2 не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Каких-либо доказательств наличия статуса сироты, установленного ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте, суду не представлено.
Таким образом судом установлено, что ФИО2 не относится к категории лиц, в отношении который предоставляется муниципальная услуга, а, следовательно, административной истец не входит в круг заявителей, имеющих право подать заявление.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для признания уведомления МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы от 08.06.2022 № 51.18/02-2994/22 не имеется, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189, 227 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного искового заявления Емец М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 08.06.2022 №51.18/02-2994/22 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 23.09.2022.