Решение по делу № 2А-465/2023 от 15.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Савостине Д.А.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-465/2023 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тепло - Огаревский район об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Тепло - Огаревский район,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Тепло - Огаревский район об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Тепло - Огаревский район.

Заявление мотивировано тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования администрацией МО Тепло - Огаревский район при реализации полномочий в лесной сфере.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Тепло - Огаревский район сформированы следующие земельные участки:

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: создание и уход за парками, участок находится в муниципальной собственности МО Тепло - Огаревский район;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в муниципальной собственности МО Тепло - Огаревский район;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Волчье - Дубравское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района.

По информации министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, согласно сведениям государственного лесного реестра, площадь городских лесов на территории МО Тепло - Огаревский район составляет <данные изъяты> га.

В нарушение требований лесного законодательства администрацией МО Тепло - Огаревский район не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, что может привести к уменьшению площади городских лесов и приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО Тепло - Огаревский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Тепло - Огаревский район.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Тепло - Огаревский район, представитель заинтересованного лица - министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования администрацией МО Тепло - Огаревский район при реализации полномочий в лесной сфере.

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2, с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района.

Согласно ст.121 Лесного кодекса Российской Федерации лесной комплекс представляет собой совокупность видов экономической и иной деятельности, относящихся к лесному хозяйству и лесной промышленности (ч.1).

Лесное хозяйство - виды экономической и иной деятельности по использованию и сохранению лесов, а также по лесоустройству и управлению в области лесных отношений (ч.2).

В силу ст.23 того же Кодекса основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (ч.1).

Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ч.2).

В соответствии со ст.19 того же Кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81 - 84 этого Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых этим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (ч.1).

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст.81 - 84 этого Кодекса (ч.2).

Согласно ст.67 указанного Кодекса лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (ч.1).

Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч.2 ст.23 этого Кодекса (ч.2).

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ст.68 этого Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (ч.5).

В силу ст.672 того же Кодекса лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных ч.10 ст.19 этого Кодекса (ч.1).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст.86 этого Кодекса (ч.2).

Согласно ст.68 указанного Кодекса лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч.1).

Мероприятия по лесоустройству, указанные в ч.1 этой статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.84 этого Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (п.31); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (п.4).

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч.11 той же статьи).

В силу ст.87 того же Кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (ч.1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (ч.3).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (ч.4).

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст.25 этого Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со ст.27 этого Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов (ч.5).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ч.6).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.7).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. № 72.

Согласно ч.1 ст.116 этого Кодекса к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п.201), осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п.202).

В силу ч.4 той же статьи эти вопросы на территориях сельских поселений МО Тепло - Огаревский район решаются органами местного самоуправления этого муниципального района и являются вопросами местного значения этого муниципального района. Администрация МО Тепло - Огаревский район исполняет полномочия администрации МО р.п. Теплое Тепло - Огаревского района.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела, в нарушение требований лесного законодательства администрацией МО Тепло - Огаревский район не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, что может привести к уменьшению площади городских лесов и приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Тепло - Огаревский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Тепло - Огаревский район.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Тепло - Огаревский район об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Тепло - Огаревский район, удовлетворить.

Обязать администрацию МО Тепло - Огаревский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Тепло - Огаревский район.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись