Решение по делу № 2А-1252/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

№ 2а-1252/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001308-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 16.05.2023 № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12 статьи 11.10, статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 02.06.2022 № 1339-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» по части испрашиваемого земельного участка осуществляется проезд к земельным участкам, формируемым на основании данного постановления и расположенным в границах кадастрового квартала №).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просил признать незаконным решение административного ответчика от 16.05.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, площадью 1200 кв.м в <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование административных исковых требований указал, что административный ответчик не предпринимал попытки выяснить, что из себя представляет испрашиваемый земельный участок, выезд на место не осуществлял. На испрашиваемом земельном участке отсутствует проезд к иным земельным участкам, поскольку доступ к смежным земельным участкам осуществляется по землям общего пользования, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что через испрашиваемый истцом земельный участок осуществляется доступ к ранее сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № и №. Кроме того, не обеспечен противопожарный проезд между испрашиваемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами №, №.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м. <адрес> для ведения огородничества.

Решением от 16.05.2023 № администрацией Вологодского муниципального округа ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 02.06.2022 № 1339-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» по части испрашиваемого земельного участка осуществляется проезд к земельным участкам, формируемым на основании данного постановления и расположенным в границах кадастрового квартала №).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка административный ответчик должен был доказать, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке, а также, что по части испрашиваемого земельного участка осуществляется проезд к земельным участкам, формируемым на основании постановления администрации Вологодского муниципального района от 02.06.2022 № 1339-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» и расположенным в границах кадастрового квартала №.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, не предусмотрено отражение на схеме расположения земельного участка сведений, указанных в оспариваемом отказе.

Их представленного административным ответчиком постановления администрации Вологодского муниципального района от 02.06.2022 № 1339-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» не следует, что исключительно через испрашиваемый административным истцом земельный участок осуществляется проезд к земельным участкам, формируемым на основании данного постановления и расположенным в границах кадастрового квартала №.

Доступ к сформированным на основании вышеуказанного постановления земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № и № с земель общего пользования имеется с учетом формирования испрашиваемого административным истцом земельного участка, что следует из сведения Публичной кадастровой карты Вологодский области, и административным ответчиком не опровергнуто.

Доводы представителя административного ответчика о том, что при формировании земельного участка по испрашиваемому истцом варианту не будет обеспечен противопожарный проезд между испрашиваемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами №, №, не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в оспариваемом отказе от 16.05.2023 не содержится.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 1200 кв.м в <адрес> для ведения огородничества носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 16.05.2023 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв.м, для ведения огородничества в <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 28.06.2023.