Решение по делу № 2-304/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконным решения комиссии, обязании восстановить на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-304/2023 ДД.ММ.ГГГГ

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Королевой Н.А.,

При помощнике судьи Орловой Ж.Е.,

С участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 3 года представителя ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения комиссии, обязании восстановить на учет на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения комиссии, обязании восстановить на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В обосновании заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит службу в ОВД РФ, в должности инспектора ОИАЗ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам истец в составе семьи из 3-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт об изменении учетного дела в части касающейся состава семьи, в связи с рождением дочери, а также рассмотрении вопроса о принятии дочери на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии истец снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 3-х человек в соответствии с подпунктом "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223 от 30 декабря 2011 года.

Истец указывает, что принятое решение о снятии с учета незаконно, необоснованно, нарушающим права и законные интересы истца и членов его семьи, поскольку при принятии решения Комиссией не были учтены обстоятельства, а именно при расчете уровня обеспеченности жены истца, зарегистрированной совместно с родственниками расчет произведен исходя из количества зарегистрированных лиц в <адрес> человек, в то время как проживающих в доме было 6 человек.

Кроме того, на момент постановки истца в составе семьи из 3-х человек в материалах учетного дела отсутствовали сведения о том, что жена истца ФИО4 была вселена в жилой дом собственником жилого помещения (ФИО5), расположенный по адресу: <адрес>, как член семьи собственника.

В силу прямого указания закона ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, жена истцу ФИО4 не является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку приходится собственнику жилого помещения (ФИО5) внучкой.

Также в материалы учетного дела истцом был представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном предоставлении жилого помещения для проживания без права собственности. Волеизъявление собственника жилого помещения (ФИО5), расположенного по адресу: <адрес>, было направлено на вселение своей внучки – ФИО4 не как члена семьи, а для проживания по иным основаниям, в силу заключенного между ФИО5. и ФИО4 договора от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном предоставлении жилплощади для проживания без права собственности.

Истец просит признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязать восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель истца ФИО1 по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик представитель ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования не признает по основаниям, указанным в решении Комиссии.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 - 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

В соответствии с пп. "г" п. 19 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения данной выплаты.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. Состав семьи 3 человека.

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № ФИО1, в составе семьи из 3-ъх человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 подан рапорт о внесении изменения в учетное дело в связи с рождением дочери (<данные изъяты>).

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № при рассмотрении вопроса о внесении изменений в учетные дела сотрудников для получения единовременной социальной выплаты в целях проверки обоснованности постановки на учет на получение единовременной выплаты установлено, что на момент подачи заявления о рассмотрении семьи ФИО1 в качестве кандидатов для постановки на учет, в учетном деле отсутствовали сведения об общей площади дома по адресу: <адрес>, где зарегистрирована жена ФИО4 Таким образом, решение Комиссии ГУ МВД России (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), принималось без учета уровня обеспеченности жены – ФИО4, как члена семьи собственника.

Как указано в решении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован совместно с матерью ФИО6. отцом ФИО1, сестрой ФИО1, братом ФИО7, братом ФИО1 в 1-комнатной квартире (общ.пл. 29,6 кв.м.) по адресу: <адрес>, находящейся в частной собственности матери – ФИО6

Расчет уровня обеспеченности как члена семьи собственника составляет: 29,6 кв.м. / 6 чел. = 4,93 кв.м.

Жена ФИО4 зарегистрирована совместно с родственниками: ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в доме (общ. пл. 220 кв.м.) по адресу: <адрес> находящемся в частной собственности бабушки – ФИО5

По вышеуказанному адресу жена ФИО4 обеспечена, как член семьи собственника 44 кв.м. (из расчета 220 кв.м. / 5 чел. = 44 кв.м. на 1 человека).

Комиссия пришла к выводу, что из представленных данных, обеспеченность семьи ФИО1 по состоянию на момент постановки на учет (ДД.ММ.ГГГГ) составляла по 16,31 кв.м. на 1 человека (4,93 кв.м. + 44 кв.м./3 чел=16,31 кв.м.). Руководствуясь пп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, ФИО1 в составе семьи из 3-х человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

При исследовании материалов дела установлено, что согласно выписки из домовой книги для прописки граждан проживающих в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ) в указанном доме (общ. пл. 220 кв.м.) зарегистрированы 6 человек: ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО9, ФИО4, ФИО10 (<данные изъяты>

Таким образом, на момент обращения с заявлением в комиссию обеспеченность жены истца как члена семьи собственника бабушки ФИО5 составляет 36,6 кв.м. на 1 человека (220 кв.м. / 6 чел. = 36,6 кв.м. на 1 человека).

Обеспеченность истца как члена семьи собственника квартиры по адресу: <адрес> находящейся в частной собственности матери – ФИО6 составляет 4,93 кв.м. на 1 человека (29,6 кв.м. / 6 чел. = 4,93 кв.м.).

Таким образом, обеспеченность семьи истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из представленных документов составляет 13,86 кв.м. на каждого члена семьи истца (4,93 кв.м. + 36,6 кв.м./ 3 чел = 13,86 кв.м.).

Также при принятии решения Комиссия исходила из того, что жена истца ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения бабушки ФИО5

В силу части 1 статьи 30, части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из анализа приведенных норм права следует, что жилищным законодательством установлено, что лицо приобретает право пользования жилым помещением в случае вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника наравне с собственником жилого помещения.

Также действующее жилищное законодательство позволяет сделать вывод о наличии семейных отношений исходя из оснований и обстоятельств вселения в жилое помещение, и установления сторонами данных отношений условий пользования жилым помещением.

Исходя из п. 1 ст. 31 ЖК РФ жена истца ФИО4 не является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку приходится собственнику жилого помещения ФИО5 внучкой.

В материалы учетного дела представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном предоставлении жилплощади для проживания без права собственности на жилье, согласно которого ФИО5 владелец домовладения, расположенного по адресу: <адрес> регистрирует у себя и предоставляет комнату для проживания в размере 12 кв.м. без права собственности на жилье своей внучке ФИО4 (<данные изъяты>

Таким образом, учитывая, что между собственником жилого помещения и женой истца ФИО4 имеется соглашение по пользованию жилым помещением, волеизъявление собственника было направлено на вселение своей внучки ФИО4 не как члена семьи, а по иным основаниям в силу заключенного договора, доказательств обстоятельств, характеризующих наличие между собственником жилого помещения ФИО5 и внучкой ФИО4 семейных отношений, отсутствуют, суд приходит к выводу, что ФИО4 не является членом семьи собственника жилого дома, по адресу: <адрес>

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что истец в составе семьи из 3-х человек был обоснованно принят на учет для получения единовременной выплаты решением от ДД.ММ.ГГГГ и оснований для снятия с учета (решение от ДД.ММ.ГГГГ) у ответчика не имелось.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 11 Правил).

Как следует из пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия семьи истца с учета на получение единовременной выплаты, обязав истца восстановить ФИО1 в составе семьи из 3-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ снятии ФИО1 ча в составе семьи из 3-х человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить ФИО1 ча в составе семьи из 3-х человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Королева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.