Решение по делу № 2А-609/2025 от 20.08.2025 | Бессоновский районный суд (Пензенская область)

Дело № 2а-609/2025

УИД № 58RS0005-01-2025-000976-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года с.Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Геворгяна Г.А.,

при секретаре Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения федерального законодательства по благоустройству территории и безопасности дорожного движении в части освещения улиц, в ходе, которой установлено, что администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области допущены нарушения затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится утверждение правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, организация благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в соответствии с указанными правилами. В соответствии с п. 2.20 Правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утвержденными решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета от 05.10.2017 г. № 86, улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения должны освещаться в темное время суток.

В силу ч. 1 ст. 23 Устава Бессоновского сельсовета, администрация Бессоновского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Автомобильная дорога по ул. Пристанционная (56 613 404 ОП МП-111) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области.

Устройство уличного освещения по ул. Пристанционная с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области является безусловной обязанностью органа администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Согласно требованиям СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010 № 783, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Согласно п.п. 6.9.1.-.6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*(далее - СП 52.13330.2016).

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласна проекту организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района 16.08.2024 № 774 (далее - ПОДД), на автомобильной дороге по ул. Пристанционная (от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области предусмотрены опоры освещения с одиночным светильником (проектируемые) (листы ПОДД № 15, 17, 96, 103, 110, 117).

В ходе проведенной проверки, надлежащее освещение на указанной улице в соответствии с ПОДД отсутствует, что приводит к нарушению качества уличного освещения на дороге.

Неосвещенным участком по ул. Пристанционная с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители Бессоновского сельсовета, а также несовершеннолетние дети.

По результатам рассмотрения внесенного 24.12.2024 главе местной администрации представления действенных мер по устранению нарушений не принято, последние фактически не устранены.

Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельских поселений.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения на участке автомобильной дороги по ул. Пристанционная (от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги по ул. Пристанционная от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Геворгян Г.А. требования поддержал, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, своевременно. От главы администрации ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с административными исковыми требованиями согласна, административный иск признает.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30.07.2019) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентом и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы организации освещения территории муниципального образования регулируются Правилами благоустройства территории муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пп. 20, 22 ч. 1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится организация благоустройства и озеленения территории Бессоновского сельсовета; присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В п.п. 4,5 п. 1.1 Правил благоустройства территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утв. решением комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 86 от 05 октября 2017 года, установлен порядок организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан на территории поселения.

Согласно требованиям СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №783, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения не допустимо.

Согласно п.п. 6.9.1.-.6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*(далее - СП 52.13330.2016).

Проведенной 21 июля 2025 года проверкой выявлено несоответствие указанной дороги требованиям ГОСТ Р 52766, СП 52.133330.2016.

Согласно вышеуказанному акту выявлены недостатки: по ул. Пристанционная (от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области частично отсутствуют фонарные столбы с фонарями уличного освещения. По дороге по ул. Пристанционная с. Бессоновка вдоль домов № 9,8,7,6,5,4,3,2,1 ул. 2-я ФИО2 с. Бессоновка отсутствуют фонарные столбы и фонари уличного освещения.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения являются существенными, непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице по ул. Пристанционная (от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в темное время суток.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, содержанию дорог местного значения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае в силу вышеприведенных правовых норм является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика организовать проведение работ по организации уличного освещения по ул. Пристанционная (от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации уличного освещения по ул. Пристанционная (от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке автомобильной дороги по ул. Пристанционная (от пересечения с автомобильной дорогой по ул. Сурская до пересечения с автомобильной дорогой по ул. 2-я Речная) с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Судья Л.П. Ефимова