Дело № 2а-896/2022
11RS0009-01-2022-001499-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 24 октября 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, в размере 800 000 руб.
В обоснование указано, что истец отбывал наказание в ФКУ КП-51 в период с декабря 2011 года по июнь 2013 года в отряде <№>, где отсутствовала вентиляция, горячее и холодное водоснабжение, температура воздуха в помещении ниже допустимой. Туалет находился на улице, без освещения, канализационного стояка, без умывальников для мытья рук, без вентиляции. За водой ходили на колонку, которая находилась на расстоянии 500 м от отряда. Истец считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях отбывания наказания.
Определением судьи от 13 сентября 2022 года к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков- ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.
ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи из <адрес> иск поддержал.
Представитель ФСИН России, ФКУ КП-51 ФИО2 в судебном заседании иск не признал.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (введенной в действие с 27 января 2020 года Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
ФИО1 осужден приговором суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы, прибыл в ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми (в настоящее время- ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми) 23 ноября 2011 года, а 25 июня 2013 года убыл в иное исправительное учреждение. В ФКУ ИК-51 ФИО1 был размещен в отряд <№>.
Когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возможно было применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключало возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).
Учитывая, что допущенные в отношении ФИО1 нарушения носили длящийся характер, который в настоящее время продолжает находиться в местах лишения свободы, он обратился в суд после даты введения в Кодекс административного производства Российской Федерации статьи 227.1, его требования подлежат рассмотрению в порядке, установленном этой статьей. Срок обращения в суд с административным иском не пропущен.
В отзыве ФКУ КП-51 указано, что отряд <№> располагался в кирпичном здании общежития 1979 года постройки, отвечающего требованиям Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, действующих на тот период, согласно которому горячее водоснабжение не предусматривалось. В 2010 году на территории жилой зоны после капитального ремонта введен в эксплуатацию объект « Канализационные сети колонии ИК-51» общей протяженностью канализационной сети 970,7 метров, с 23 приемными канализационными колодцами. С 2007 года в колонии существует водопроводная сеть. Общежитие отряда № 1 было подключено к водопроводной сети. В период отбывания в ФКУ ИК-51 ФИО3 ежегодно проводилась дезинфекция, дезинсекция, дератизация жилых и подсобных помещений, за истечением срока давности документы на поведение данных видов работ уничтожены. ФИО4 с жалобами на ненадлежащие условия отбывания наказания и не обеспеченностью коммунально-бытовым довольствием не обращался.
Доводы ФИО1 о нарушении административным ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в отсутствии вентиляции в помещениях отряда № 1 ФКУ ИК-51, основаны на неверном толковании нормативных актов, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших в период спорных правоотношений до 01 марта 2021 года, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Таким образом, санитарными правилами обязательной приточно-вытяжной вентиляционной системы в жилых помещениях отряда не предусмотрено. Вентиляция указанных помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках. Отсутствие принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав истца, поскольку доказательств ненадлежащего микроклимата в помещении либо ненадлежащей работы естественной вентиляции в материалах дела не имеется.
Из материалов дела следует, что здание общежития отряда <№> введено в эксплуатацию в 1979 году, при этом подводка холодной и горячей воды и канализации не была предусмотрена.
В 2010 году введена в эксплуатацию на территории ФКУ ИК-51 водопроводная и канализационная сеть, что подтверждается техническим паспортом от 10 декабря 2010 года. Между тем, из представлений <данные изъяты> от 08 июля 2011 года и от 30 июня 2013 года следует, что подвод воды к общежитию <№> отряда <№> отсутствует, все общежития ИК-51 не соответствуют требованиям СП 2.1.2.22844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий», так как отсутствует централизованное водоснабжение, канализация. На территории ФКУ ИК-51 в спорный период имелись надворные туалеты, который не отвечали требованиям СанПиН № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных туалетов». Из актов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 28 мая 2014 года следует, что основная часть зданий ИК-51 не канализована, отсутствует водоснабжение, как холодное, так и горячее. Туалеты не были подключены к системе канализации, надворные туалеты не были утеплены, не вентилировались и не имели освещения, водоснабжения.
В пункте 4.1.1 СП 2.1.2.22844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23, являющихся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий, указано, что здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших в период с 15 августа 2010 года и до 01 марта 2021 года, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Как отмечается в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, может свидетельствовать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц.
Указанные сведения опровергают доводы административного ответчика о том, что в период отбывания наказания ФИО1 общежитие отряда <№> было подключено к канализационной и водопроводной сети. В связи с этим суд не принимает в качестве доказательств представленные в материалы дела фотографии общежития отряда <№>, которые были выполнены после ремонта общежития в период 2014-2015 годы.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений холодным и горячим водоснабжением и канализацией является обязательным.
Доказательств невозможности обеспечить водоснабжение общежития в спорный период, а также совершения действий, направленных на его обеспечение иным достаточным образом, административными ответчиками не представлено.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших15 августа 2010 года до 01 марта 2021 года, установлены допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий, в частности по Приложению 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 температура воздуха в жилых комнатах должна составлять оптимальная 20-22 градусов по Цельсию, допустимая- 18-24 градусов по Цельсию.
Какие-либо доказательства того, что на момент нахождения административного истца в ФКУ ИК-51 температура не соответствовала установленным требованиям, имелись грызуны в помещениях, в материалах дела отсутствуют, административный истец доказательств обращения с жалобами к администрации исправительного учреждения и в надзорные органы на ненадлежащий температурный режим, наличие грызунов в спорный период не представил, судом в отсутствие предписаний надзорных органов не добыты.
Таким образом, доводы административного истца в указанной части не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора по существу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие водоснабжения, а также канализации в общежитии, необходимость посещения надворных туалетов, не соответствующих санитарным нормам ущемляло права административного истца на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.
Таким образом, суд, исходя из требований указанных в административном иске, находит незаконными действия (бездействие) ФКУ КП-51 в период нахождения ФИО1 с 23 ноября 2011 года по 25 июня 2013 года, выразившиеся в необеспечении центральными холодным и горячим водоснабжением, канализацией, нарушении санитарно-эпидемиологических норм при использовании надворных туалетов.
Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания от таких условий, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконными условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН Российской Федерации компенсации в размере 20 000 рублей.
ФСИН России, являясь государственным органом, в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действий (бездействия) ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в нарушении условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми в период с 23 ноября 2011 года по 25 июня 2013 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 31 октября 2022 года.
Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Председательствующий судья О.В. Черникова