Дело № 2а-2-298/22
УИД 73RS0011-02-2022-000500-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Вешкайма 10 октября 2022 года
Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вешкаймский детский сад «Березка», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не обеспечению беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вешкаймский детский сад «Березка» (далее – Вешкаймский детский сад «Березка»), муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение лиц с ограниченными возможностями здоровья. Иск мотивирован тем, что здание Вешкаймского детского сада «Березка», расположенное по адресу: <...>, в нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не оборудовано входом, доступным для маломобильных групп населения. В связи с изложенным прокурор просил обязать Вешкаймский детский сад «Березка» и Администрацию обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение лиц с ограниченными возможностями здоровья в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Представитель ответчика Вешкаймского детского сада «Березка» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что задние детского сада 1972 года постройки имеет 5 входов, однако данные входы имеют ширину 0,9 метра, что делает технически невозможным вход инвалидов на кресле-коляске. Полагает не целесообразным делать пандус, поскольку здание оборудовано кнопкой вызова персонала.
Представитель ответчика Администрации – ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, суду пояснил, что учреждение в своей деятельности самостоятельно, в случае, если оно решит провести указанные мероприятия, то Администрацией будет решён вопрос о выделении денежных средств в установленном порядке. Необходимые и достаточные меры к обеспечению доступа инвалидов в здание детского сада были приняты.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 июля 2021 года были указаны в Своде Правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года.
С 1 июля 2021 года был введен в действие СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр., согласно п. 6.1.1. которого в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования «Вешкаймский район», используется Вешкаймским детским садом «Березка» на основании распоряжения главы администрации МО «Вешкаймский район» от 24 марта 2006 года № 94-р и договора от 24 марта 2006 года, согласно которым за учреждением указанное здание закреплено на праве оперативного управления.
Из представления об устранение нарушений закона от 09 июня 2022 года следует, что здание детского сада, расположенного по адресу: <...>, не отвечает требованиям п.п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения.
Данные обстоятельства подтверждаются паспортом доступности и актом обследования, согласованном с Ульяновской городской общественной организации «Возрождение».
Вешкаймский детский сад «Березка» является ответственным по принятию мер к обеспечению доступности здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, для маломобильных групп населения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Вешкаймскому детскому саду «Березка» подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд не может согласиться с иском в части признания бездействия незаконным и возложения на Администрацию, исполняющую функции учредителя образовательного учреждения, обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание Вешкаймского детского сада «Березка», расположенного по адресу: <...> СССР, д. 1В, маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до 01 октября 2022 года.
Согласно Уставу Вешкаймского детского сада «Березка» дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс, приобретать от своего имени и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество дошкольное образовательное учреждение закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам за имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним или приобретенного Учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение этого имущества. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1.12, 7.1 Устава).
Пунктом 7.10 Устава учреждения предусмотрено, что дошкольное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, настоящим Уставом, договором о закреплении имущества.
Таким образом, Вешкаймский детский сад «Березка» является самостоятельным юридическим лицом, использующим закреплённое за ним имущество по своему усмотрению, в связи с чем обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение детского сада должна возлагаться именно на Вешкаймский детский сад «Березка».
Администрация исполняет в отношении учреждения функции учредителя и собственника имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район» Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» федеральными законами и законами Ульяновской области.
Частями 5 и 6 ст. 51 Устава МО «Вешкаймский район» органы местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район» могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципального образования «Вешкаймский район», осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования «Вешкаймский район».
То обстоятельство, что одним из источников финансирования деятельности учреждения являются денежные средства, выделяемые ему из бюджета муниципального образования через Администрацию, не является основанием для возложения на Администрацию обязанности по выделению денежных средств на обеспечение беспрепятственного доступа в помещение детского сада.
В материалах дела какие-либо доказательства о нарушении ответчиком – Администрацией интересов неопределённого круга лиц не представлены.
В материалах дела отсутствуют необеспеченные заявки на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, связанных с доступом в здание детского сада. Прокурором представление об устранении нарушений закона в Администрацию не вносилось, письменные или устные доказательства позиции ответчика, который бы отрицал свою обязанность выделить денежные средства на вышеуказанные мероприятия, в ходе судебного разбирательства не получены.
Учитывая вышеизложенное, иск прокурора в указанной части удовлетворению не подлежит.
Ссылка представителя ответчика ФИО2 на отсутствие технической возможности оборудования входа для маломобильных групп населения судом отвергается, поскольку ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства.
На основании ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым обязать ответчика Вешкаймский детский сад «Березка» выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в одного года со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вешкаймский детский сад «Березка», муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вешкаймский детский сад «Березка» по необеспечению беспрепятственного доступа в образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, маломобильных групп населения в соответствии с п.п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вешкаймский детский сад «Березка» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, маломобильных групп населения в соответствии с п.п. 6.1.1. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по необеспечению беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения, возложении обязанности устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.
Судья К.В. Мерзляков
Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года
Судья К.В. Мерзляков