Дело № 2а-1137/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Панковой С.В.
при секретаре Корнюшка Е.В.
помощник судьи Гуцул О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия органа местного самоуправления и должностного лица незаконными,
установил :
Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным бездействия председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения обязательной информации о деятельности представительного органа местного самоуправления – Думы ЗАТО Северск, размещаемой в сети «Интернет»; возложении обязанности на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 организовать работу по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения обязательной информации о деятельности представительного органа местного самоуправления – Думы ЗАТО Северск, размещаемой в сети «Интернет»; о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления его в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности представительного органа местного самоуправления - Думы ЗАТО Северск, размещаемая в сети «Интернет» (https://duma-seversk.ru): не содержит обязательных к размещению на сайте сведений. Председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 не организовал должным образом работу Думы ЗАТО Северск по исполнению требований ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ в части размещения обязательной информации о деятельности представительного органа местного самоуправления - Думы, нарушив право административного истца на получение информации о деятельности Думы и законный интерес в законности и обоснованности осуществления ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Устава ЗАТО Северск, регламента Думы, Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск.
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных дополнениях указал, что в нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отсутствуют сведения о задачах и функциях Совета Думы и постоянных комитетов Думы, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих их полномочия, задачи и функции; отсутствует информация о проводимых Думой ЗАТО Северск публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); отсутствует информация о всех муниципальных правовых актах, изданных Думой ЗАТО Северск — решениях думы (ч.3 ст.30 Устава ЗАТО Северск). Не о всех решениях Думы ЗАТО Северск размещена информация на сайте Думы. При этом на сайте размещена не актуальная редакция Устава ЗАТО Северск, которая содержит недостоверные сведения о структуре, полномочиях, порядке формирования и деятельности органов местного самоуправления в ЗАТО Северск и иную недостоверную информацию, касающуюся их деятельности. А также размещена не актуальная редакция Регламента Думы ЗАТО Северск, которая содержит недостоверные сведения о структуре, полномочиях, и деятельности Думы ЗАТО Северск и иную недостоверную информацию, касающуюся её деятельности. Также отсутствуют сведения о внесении изменений в муниципальные правовые акты, изданные Думой ЗАТО Северск, о признании их утратившими силу, о признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Думу ЗАТО Северск; информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов ЗАТО Северск; о результатах проверок, проведенных в Думе ЗАТО Северск; сведения об использовании Думой ЗАТО Северск выделяемых бюджетных средств; информация о кадровом обеспечении Думы ЗАТО Северск, в том числе: о порядке поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в Думе ЗАТО Северск, о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в Думе ЗАТО Северск. Отсутствует информация о работе Думы ЗАТО Северск с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; не указана фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обратившихся в Думу ЗАТО Северск, обеспечение рассмотрения их обращений, а также не указан номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера о деятельности Думы ЗАТО Северск; отсутствуют обзоры обращений лиц в Думу ЗАТО Северск, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Вышеперечисленные нарушения требований статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» нарушают основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Административный ответчик председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.
Представитель административных ответчиков: председателя Думы ЗАТО Северск, Думы ЗАТО Северск ФИО3, действующая на основании доверенностей от 09.01.2023 № 01-18/2, № 01-18/3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В представленных суду письменных возражениях относительно заявленных требований указала, что на сайте Думы ЗАТО Северск размещена информация о полномочиях Думы ЗАТО Северск и её структурных подразделениях, а также на сайте Думы есть раздел «Публичные слушания», в котором размещаются решения Думы и постановления Мэра ЗАТО Северск о назначении публичных слушаний вместе с порядком их проведения и направления гражданами своих предложений, раздел «Распоряжения Председателя Думы» с размещенным в нём распоряжениями об утверждении заключений о результатах публичных слушаний». В Уставе ЗАТО Северск не предусмотрено использование Единого портала в публичных слушаниях, проводимых в ЗАТО Северск. Размещение на сайте Думы ненормативных решений Думы не предусмотрено Решением № 92/20. К компетенции представительных органов власти не относится создание административных регламентов и стандартов муниципальных услуг. Подраздел «Порядок обжалования решений Думы» размещен на сайте Думы в разделе «Нормативные документы». Дума размещает протесты прокурора, а также результаты их рассмотрения на сайте в разделе «Повестки решений Думы» вместе с повесткой дня очередной сессии Думы. Сведения об использовании Думой выделяемых бюджетных средств можно найти на сайте Думы в разделе «Нормативные документы», это решения Думы о бюджете ЗАТО Северск на год и плановый период и об утверждении годового отчета об исполнении бюджета ЗАТО Северск. Информация о порядке рассмотрения обращений изложена в разделе «Вопрос-ответ», а также в разделе «Ваш депутат, график приёма граждан». Поскольку приемом граждан занимается каждый депутат самостоятельно, обобщить информацию о результатах рассмотрения этих обращений, не представляется возможным. Таким образом, административный истец ложно понимает положения части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-Ф3, не учитывает взаимосвязь с иными федеральными и областными законами, решениями Думы ЗАТО Северск.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу требований пункта 7 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
На основании статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.
Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
Статья 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
В силу статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.
Перечень информации, подлежащей размещению в сети "Интернет" определен в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.
Судом установлено, что согласно учредительным документам, Дума ЗАТО Северск Томской области является представительным органом власти.
Соответственно, на Думу ЗАТО Северск Томской области распространяются указанные выше требования Федеральных законов Российской Федерации.
В соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 25.02.2010 N 92/20 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы ЗАТО Северск» официальным сайтом Думы ЗАТО Северск в сети «Интернет» является сайт: https://duma-seversk.ru.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва и осуществляет свою деятельность на непостоянной (безвозмездной) основе, что подтверждается справкой от 15 февраля 2022 года № 01-18/67, выданной председателем Думы ЗАТО Северск ФИО2
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец указал, что официальный сайт Думы ЗАТО Северск в сети «Интернет» https://duma-seversk.ru не содержит информации в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:
1) не содержит сведения о полномочиях Думы, задачах и функциях структурных подразделений Думы, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.
Между тем, судом установлено, что на сайте Думы ЗАТО Северск https://duma-seversk.ru, который в соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 25.02.2010 N 92/20 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы ЗАТО Северск» является официальным, размещена информация о полномочиях Думы ЗАТО Северск и её структурных подразделениях, а также нормативные правовые акты, определяющие их полномочия, задачи и функции, что подтверждается скриншотами с сайта (л.д. 180 – 181).
2) не содержит сведения о средствах массовой информации, учрежденных Думой и содержит недостоверные сведения о средствах массовой информации ЗАТО Северск, не учрежденных Думой.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон 8-ФЗ) на официальных сайтах должны содержаться сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии).
Так, судом установлено, что на официальном сайте Думы опубликовано Решение Думы ЗАТО Северск от 24.11.2016 № 19/21 «Об учреждении средства массовой информации «Официальные ведомости Думы ЗАТО Северск», что подтверждается скриншотом с сайта (л.д. 182).
При этом, следует отметить, что сведения о средствах массовой информации ЗАТО Северск, не учрежденных Думой, на недостоверность которых ссылается истец, Дума ЗАТО Северск размещать не обязана.
3) не содержит информацию об официальных страницах Думы (при наличии) с указателями данных страниц в сети «Интернет».
Под официальной страницей в силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона 8-ФЗ понимается персональная страница в определенных Правительством Российской Федерации информационных системах и (или) программах для электронных вычислительных машин, соответствующих требованиям, предусмотренным статьей 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", созданная государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственной организацией и содержащая информацию об их деятельности.
Так, судом установлено, что на сайте Думы в правом верхнем углу находится гипер-ссылка на официальную страницу в социальной сети «ВКонтакте» https://vk.com/dumaseverska, что подтверждается скриншотом с сайта (л.д. 184).
4) не содержит информацию о проводимых Думой опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), а также информацию о способах направления гражданам (физическим лицам) своих предложений в электронной форме.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальных сайтах должна содержаться информация о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме.
Так, частью 1 статьи 1 Закона Томской области от 05.10.2015 N 133-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Томской области» определено, что опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также органами государственной власти Томской области. Кроме того, в силу части 3 статьи 3 вышеуказанного Закона Томской области жители муниципального образования Томской области должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до его проведения. Опросы граждан ЗАТО Северск в соответствии с вышеуказанным Законом Томской области не проводились.
Между тем, судом установлено, что на сайте Думы содержится раздел «Публичные слушания», в котором размещаются решения Думы и постановления Мэра ЗАТО Северск о назначении публичных слушаний вместе с порядком их проведения и направления гражданами своих предложений, раздел «Распоряжения Председателя Думы» с размещенным в нём распоряжениями об утверждении заключений о результатах публичных слушаний, что подтверждается скриншотами с сайта (л.д. 184, 185).
5) не содержит информацию о проводимых Думой публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала.
Судом установлено, что на сайте Думы содержится раздел «Публичные слушания», в котором размещаются решения Думы ЗАТО Северск о назначении публичных слушаний вместе с порядком их проведения и направления гражданами своих предложений, что подтверждается скриншотом с сайта (л.д. 184).
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в абзаце первом настоящей части, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.
При этом, Уставом ЗАТО Северск не предусмотрено использование Единого портала в публичных слушаниях, проводимых в ЗАТО Северск, то есть это право представительного органа, а не обязанность, установленная федеральным законодательством.
6) не содержит сведений о всех муниципальных правовых актах, изданных Думой ЗАТО Северск, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведений о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что на официальных сайтах должна содержаться о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Между тем, судом установлено, что на сайте Думы (скриншот с сайта на л.д. 186) содержится раздел с нормативными решениями Думы, распоряжениями Председателя Думы.
Думой ЗАТО Северск 25 февраля 2010 г. принято Решение № 92/20 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы ЗАТО Северск» (далее - Решение № 92/20), которым утвержден Порядок предоставления информации о деятельности Думы ЗАТО Северск. Данное Решение № 92/20 не оспорено.
В соответствии с частью 2 статьи 2 вышеуказанного Порядка Дума обеспечивает размещение в сети Интернет решений Думы, подлежащих опубликованию, включая сведений о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведений о государственной регистрации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Размещение на сайте Думы ненормативных решений Думы не предусмотрено Решением № 92/20, поскольку их действие (установление, изменение или отмена прав и обязанностей) распространяется на ограниченный круг лиц.
7) не содержит тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Думу.
Между тем, судом установлено, что на сайте Думы содержится раздел «Проекты решений», на котором размещена повестка предстоящей сессии Думы со всеми проектами, заключениями, решениями профильных комитетов по каждому обсуждаемому вопросу, что подтверждается скриншотами с сайта (л.д. 187, 188).
8) не содержит административные регламенты и стандарты муниципальных услуг.
Между тем, к компетенции представительных органов власти не относится создание административных регламентов и стандартов муниципальных услуг, это обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти.
9) не содержит установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Думой к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.
Следует отметить, что статья 7 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит требования к письменному обращению граждан. На сайте Думы содержится раздел «Вопрос-ответ», что подтверждается скриншотами с сайта (л.д. 189, 190), где размещена общая информация по Федеральному закону № 59-ФЗ и сведения, обязательные к заполнению при направлении электронного письма в Думу.
10) не содержит порядок обжалования нормативных правовых актов, иных решений Думы и муниципальных правовых актов.
Между тем, судом установлено, что подраздел «Порядок обжалования решений Думы» также размещен на сайте Думы в разделе «Нормативные документы», что подтверждается скриншотом с сайта (л.д. 191).
11) не содержит информацию об участии Думы в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых Думой, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций Думы.
Как следует из письменных возражений представителя административного ответчика, в связи с тем, что Дума ЗАТО Северск не осуществляет данный вид деятельности, не участвует в целевых программах, не имеет официальных делегаций, не осуществляет рабочие поездки руководителей, указанная информация на сайте не содержится.
12) не содержит информацию о результатах проверок, проведенных в Думе.
Между тем, судом установлено, что Дума размещает протесты прокурора, а также результаты их рассмотрения на сайте в разделе «Повестки решений Думы» вместе с повесткой дня очередной сессии Думы, что подтверждается скриншотом с сайта (л.д. 187).
13) не содержит сведения об использовании Думой выделяемых бюджетных средств.
Судом установлено, что данные сведения содержатся на сайте Думы в разделе «Нормативные документы», это решения Думы о бюджете ЗАТО Северск на год и плановый период и об утверждении годового отчета об исполнении бюджета ЗАТО Северск, что подтверждается скриншотами с сайта (л.д. 192-193, 194).
14) не содержит информацию о порядке рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, с указанием актов, регулирующих эту деятельность.
Между тем, судом установлено, что указанная информация изложена в разделе «Вопрос-ответ», а также в разделе «Ваш депутат, график приёма граждан», что подтверждается скриншотами с сайта (л.д. 189, 195).
15) не содержит обзоры обращений граждан, в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Как следует из письменных возражений представителя ответчика, поскольку приемом граждан занимается каждый депутат самостоятельно, обобщить информацию о результатах рассмотрения этих обращений, не представляется возможным.
Довод административного истца ФИО1 об отсутствии сведений о задачах и функциях Совета Думы и постоянных комитетов Думы, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих их полномочия, задачи и функции опровергается информаций, размещенной разделе «Структура и состав Думы ЗАТО Северск».
Довод административного истца ФИО1 об отсутствии информации о кадрах Думы ЗАТО Северск, в том числе: о порядке поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в Думе ЗАТО Северск; о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в Думе ЗАТО Северск опровергается информаций размещенной разделе в разделе «Аппарат Думы ЗАТО Северск», содержащейся во вкладке «Кадровое обеспечение Аппарата Думы».
Представленное административным истцом заявление о внесение проекта муниципального правового акта от 03.7.2023 и отсутствие сведений на сайте Думы ЗАТО Северск сведений о данном проекте решения Думы «О лишении премии по итогам работы за 2023 год председателя думы ЗАТО Северск» не свидетельствует о нарушении статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Поскольку информация, обязательная к опубликованию на сайте представительного органа власти, на официальном сайте Думы ЗАТО Северск (https://duma-seversk.ru) содержится, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения обязательной информации о деятельности представительного органа местного самоуправления – Думы ЗАТО Северск, размещенной в сети «Интернет», а также для возложения на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 обязанности организовать работу по исполнению требований статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части размещения обязательной информации о деятельности представительного органа местного самоуправления – Думы ЗАТО Северск, размещенной в сети «Интернет».
Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Требование о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу, также подлежит отклонению, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена указанная возможность восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180; 227 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия органа местного самоуправления и должностного лица незаконными, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий С.В. Панкова
УИД: 70RS0009-01-2022-004052-71