Решение по делу № 2А-2378/2024 от 05.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-433/2025 по административному иску ФИО1 к администрации г.о.Жигулевск, заместителю главы г.о.Жигулевск по строительству и имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, устранении допущенных нарушений

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с условно разрешенным видом использования: ведение огородничества, обязать г.о. Жигулевск повторно рассмотреть на комиссии заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, обязать администрацию г.о. Жигулевск организовать и провести общественные обсуждения или публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:02:0405005, площадью 400 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж1, в зоне катастрофического затопления, в зоне с особыми условиями использования территории, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с условно разрешенным видом использования: ведение огородничества, частично ограниченного в использовании охранной зоной газопровода; предварительно согласовано ФИО1 предоставление без проведения торгов в аренду указанного земельного участка, частично ограниченного в использовании охранными зонами газопровода и катастрофического затопления.

В пункте 3 постановления указано, что оно является основанием для обращения ФИО1 с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Жигулевск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>: ведение огородничества.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К администрация г.о. Жигулевск сообщила ФИО1 о том, что Комиссией по землепользованию и застройки городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлений разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с необходимостью доступа и размещения техники и строительных грузов в рамках реализации мероприятия «Проектирование и расчистка пруда и Ерика без названия в <адрес> <адрес> <адрес>».

Ссылаясь на отсутствие оснований для отказа, административный истец просила суд признать указанное решение администрации незаконным, поскольку принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен заместитель главы города ФИО2.

Административный истец ФИО1, ее представитель, в судебное заседание не явились, извещались судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщили.

Административные ответчики – заместитель главы г.о.Жигулевск ФИО2, представитель администрации г.о.Жигулевск, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о дате и времени судебного заседания также была размещена на официальном сайте суда.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о необходимости рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

На основании требований Градостроительного кодекса РФ в администрации городского округа Жигулевск создана и действует комиссия по землепользованию и застройки городского округа <адрес> на основании постановления администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № нпа «Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройки городского округа <адрес>» (далее – Положение о комиссии ПЗЗ).

В соответствии с п.2.3.2 Положения о комиссии ПЗЗ по вопросампредоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, иди объекта капитального строительства Комиссия вносит после рассмотрения обращений, заявлений заинтересованных лиц рекомендации о назначении публичных слушаний или об отказе в назначении таковых.

В случае назначения публичных слушаний Комиссия, в том числе, организует и проводит публичные слушания в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний в городском округе Жигулевск.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № нпа утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории городского округа Жигулевск Самарской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено,что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

постановление администрации городского округа Жигулевск о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства согласно приложению № к настоящему Административному регламенту;

письменный отказ в предоставлении муниципальной услуги согласно приложению № к настоящему Административному регламенту;

письменный отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, документа на бумажном носителе по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту.

Согласно п.п.3 п.2.9.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного рассмотрения установлено, что постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории в кадастровом квартале 63:02:0405005, площадью 400 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж1, в зоне катастрофического затопления, в зоне с особыми условиями использования территории, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с условно разрешенным видом использования: ведение огородничества, частично ограниченного в использовании охранной зоной газопровода; предварительно согласовано ФИО1 предоставление без проведения торгов в аренду указанного земельного участка, частично ограниченного в использовании охранными зонами газопровода и катастрофического затопления. В пункте 3 постановления указано, что оно является основанием для обращения ФИО1 с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К администрация г.о.Жигулевск сообщила ФИО1 о том, что Комиссией по землепользованию и застройки городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлений разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с необходимостью доступа и размещения техники и строительных грузов в рамках реализации мероприятия «Проектирование и расчистка пруда и Ерика без названия в <адрес> городского округа <адрес>».

На основании приведенной совокупности доказательств, суд приходит к выводу, что указанное администрацией г.о.Жигулевск основание для отказа в предоставлении государственной услуги, выраженный в письме №К от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и подлежит отмене, как нарушающий установленный законом порядок ее оказания, в виду не проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, чем нарушаются права административного истца, как правообладателя земельного участка, подлежащие судебной защите.

При принятии указанного решения судом также учитываются положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г.о.Жигулевск, заместителю главы г.о.Жигулевск по строительству и имущественным отношениям ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.о. Жигулевск, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в кадастровом квартале 63:02:0405005, площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с условно разрешенным видом использования: ведение огородничества.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин