УИД 19OS0000-01-2022-000146-83

Дело № 3а-6/2023 (3а-116/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 февраля 2023 года город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Сергеевой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 общины коренного малочисленного народа шорцев «КУН» ФИО2 о признании недействующим в части Постановления Правительства Республики Хакасия от 20 июня 2022 г. № 369 «О внесении изменений в Положение о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21 октября 2016 г. № 508»,

УСТАНОВИЛ:

21 октября 2016 г. Правительством Республики Хакасия принято Постановление № 508 «Об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения (далее- Положение № 508).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20 июня 2022 г. № 369 в Положение № 508 внесены изменения.

Родовая община коренного малочисленного народа шорцев «КУН» в лице ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 2 и 7 Постановления Правительства Республики Хакасия от 20 июня 2022 г. № 369 «О внесении изменений в Положение о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21 октября 2016 г. № 508» (далее- Постановление № 369), мотивируя требования тем, что утративший силу пункт 5.2.1 находился в разделе Правовой режим территории традиционного природопользования, определял пределы допустимой хозяйственной деятельности; исключение этого пункта не соответствует положениям статьи 4 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», нарушает цели существования территории традиционного пользования, может существенно расширить перечень видов хозяйственной деятельности, угрожает сохранению природной среды. Изложение пункта 6.5 в новой редакции не соответствует положениям статьи 11 вышеназванного Федерального закона, поскольку не предусматривает возможность участия коренного малочисленного народа в процессе принятия решений при предоставлении земельных участков в целях не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Хакасия ФИО3 возражала относительно заявленных требований, представила письменный отзыв, дополнительно пояснив, что изменения в Положение № 508 внесены в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (часть 1 статьи 69 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта «м» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 103 части 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и обеспечения защиты прав, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;

Правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 82-ФЗ).

Федеральный закон от 7 мая 2011 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 49-ФЗ) устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Родовая община коренного малочисленного народа шорцев «Кун» является объединением коренного малочисленного народа Российской Федерации шорцев.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 536-р в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации включены шорцы.

Закон Республики Хакасия от 16 ноября 2009 г. № 125-ЗРХ «О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия» (далее- Закон Республики Хакасия № 125-ЗРХ) устанавливает полномочия Республики Хакасия по защите традиционного образа жизни, исконной среды обитания, традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации на территории Республики Хакасия и направлен на обеспечение их прав на самобытное социально-экономическое и культурное развитие.

Согласно пунктам 4, 4.1 статьи 5 Закона Республики Хакасия № 125-ЗРХ Правительство Республики Хакасия в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов: принимает решение об образовании территорий традиционного природопользования регионального значения, утверждении их границ; утверждает положение о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации на территории Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21 октября 2016 г. № 508 «Об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия» утверждено Положение о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения (далее- Положение № 508).

В соответствии с пунктом 5.2.1 Положения № 508 в пределах границ территории традиционного природопользования запрещается любая деятельность, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, в том числе влекущая за собой вред экологической и культурной ценности территории традиционного природопользования.

Пунктом 6.5 Положения № 508 предусмотрено, что хозяйственная деятельность на территории традиционного природопользования, за исключением указанной в пункте 6.13 настоящего Положения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия и условиями соглашения об осуществлении хозяйственной деятельности на территории традиционного природопользования. При предоставлении земельных участков в границах территории традиционного природопользования для целей, не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, председатели общин коренных малочисленных народов, члены которых осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и традиционные промыслы на территории традиционного природопользования, направляют свои предложения о заключении соглашения об осуществлении хозяйственной деятельности на территории традиционного природопользования или возражения в отношении осуществления такой деятельности в исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, указанный в пункте 5.6 настоящего Положения. Предоставление земельных участков осуществляется с учетом мнения общин коренных малочисленных народов, члены которых осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и традиционные промыслы на территории традиционного природопользования.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20 июня 2022 г. № 369 «О внесении изменений в Положение о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 21 октября 2016 г. № 508» (далее- Постановление № 369).

Пунктом 2 Постановления № 369 признан утратившим силу пункт 5.2.1 Положения № 508.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что исключение указанной нормы не соответствует целям существования территорий традиционного природопользования.

Защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни малочисленных народов и сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия провозглашаются в качестве цели Федерального закона № 49-ФЗ (статья 4).

Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ).

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 13 Федерального закона № 49-ФЗ использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов.

Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 49-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Аналогичная норма закреплена в пункте 5 статьи 5 Закона Республики Хакасия № 125-ЗРХ.

В силу статьи 15 Федерального закона № 49-ФЗ охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов.

Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение охраны окружающей среды, а также ограничение хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, но не полный запрет осуществления такой деятельности.

Кроме того, 18 сентября 2020 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 1488 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами» (далее- Постановление № 1488), что также свидетельствует о возможности осуществления хозяйственной деятельности на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов.

Согласно пункту 2 Постановления № 1488 возмещение убытков осуществляется на основании соглашений о возмещении убытков, заключаемых хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации для защиты прав и законных интересов малочисленных народов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 2 Постановления № 369, которым исключен 5.2.1 Положения № 508 о запрете любой деятельности, угрожающей состоянию природных комплексов и объектов, не противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания его недействующим не имеется.

Пунктом 7 Постановления № 369 пункт 6.5 Положения № 508 изложен в новой редакции: «Хозяйственная деятельность на территории традиционного природопользования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия».

Возражая против заявленных требований, представитель административного ответчика ссылается на то, что действующим законодательством не установлена необходимость заключения соглашения об осуществлении хозяйственной деятельности на территории традиционного пользования или возражений в отношении осуществления такой деятельности при предоставлении земельных участков в границах этой территории для целей, не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами.

8 октября 2019 г. Правительством Республики Хакасия было принято постановление № 506 «Об утверждении порядка заключения договоров (соглашений) об осуществлении хозяйственной деятельности и Порядка рассмотрения возражений представителей коренных малочисленных народов в отношении осуществления хозяйственной деятельности на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения» (далее- Постановление № 506).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 апреля 2021 г. № 212 в целях приведения нормативных правовых актов Республики Хакасия в соответствие с действующим законодательством Постановление № 506 признано утратившим силу.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела порядок заключения соглашений о возмещении убытков, заключаемых хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, регламентируется Постановлением № 1488; заключение же соглашений об осуществлении хозяйственной деятельности при предоставлении земельных участков каким-либо нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не предусмотрено.

В связи с чем суд соглашается с доводом представителя Правительства Республики Хакасия о том, что исключение положения, регламентировавшего направление предложений председателей общин коренных малочисленных народов, члены которых осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и традиционные промыслы на территории традиционного природопользования, о заключении соглашения об осуществлении хозяйственной деятельности на территории традиционного природопользования или возражений в отношении осуществления такой деятельности в исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, при предоставлении земельных участков в границах территории традиционного природопользования для целей, не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, осуществлено в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме того, в прежней редакции пункта 6.5 Положения № 508 было предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется с учетом мнения общин коренных малочисленных народов, члены которых осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и традиционные промыслы на территории традиционного природопользования.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Согласно части 9 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов. Предоставление земельных участков осуществляется с учетом результатов данных сходов или референдумов.

Таким образом, федеральным законом предусмотрен учет мнения коренных малочисленных народов по вопросам предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов; а отсутствие компиляции указанной нормы в региональном нормативном правовом акте не свидетельствует о несоответствии последнего федеральному закону, который имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Ссылка представителя административного истца на несоответствие пункта 7 Постановления № 369 статье 11 Федерального закона № 49-ФЗ основана на ошибочном толковании норм материального права, поскольку, как видно из содержания названной нормы, ее положения не регламентируют правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков в границах территории традиционного природопользования для целей, не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд приход к выводу о том, что оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением установленного порядка, не противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем правовых оснований для признания недействующими пунктов 2 и 7 Постановления № 369 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 общины коренного малочисленного народа шорцев «КУН» ФИО2 о признании пунктов 2 и 7 Постановления Правительства Республики Хакасия от 20 июня 2022 г. № 369 «О внесении изменений в Положение о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21 октября 2016 г. № 508» не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующими отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 13 февраля 2023 г.