66RS0013-01-2022-001133-83

Дело №2-760/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г. Каменск-Уральский

Каменский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Подгорбунских Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Тюшевой Е.Н., с участием

представителя истца - помощника прокурора Каменского района Свердловской области Егорова А.В.,

представителя ответчиков Управления образования Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каменская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующий на основании доверенности №*** от <*** г.>, доверенности №*** от <*** г.>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Каменская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить системой охранной сигнализации объекты (территории), используемые в образовательной деятельности, Управлению образования Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» осуществить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каменская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Каменская СОШ») в целях оснащения системой охранной сигнализации объектов (территорий), используемых в образовательной деятельности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Каменского района Свердловской области проведена проверка МКОУ «Каменская СОШ» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 постановления Правительства РФ от <*** г.> №*** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МКОУ «Каменская СОШ» не оснащено охранной сигнализацией. Согласно паспорту безопасности, МКОУ «Каменская СОШ» присвоена 3 категория опасности. На момент проверки мер по устранению замечаний не принято. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Каменского района Егоров А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО1 исковые требования в части возложения обязанности оснастить системой охранной сигнализации объекты (территории), используемые в образовательной деятельности и осуществления финансирования признала в полном объеме. Полагала, что срок для выполнения данных требований является недостаточным для выполнения данного вида работ, просила суд его увеличить.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, специалиста О.А.С., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <*** г.> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <*** г.> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от <*** г.> №*** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пп. «а» п. 25 постановления Правительства РФ от <*** г.> №*** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каменского района Свердловской области проведена проверка МКОУ «Каменская СОШ» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 постановления Правительства РФ от <*** г.> №*** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МКОУ «Каменская СОШ» не оснащено охранной сигнализацией. Согласно паспорту безопасности, МКОУ «Каменская СОШ» присвоена 3 категория опасности. На момент проверки мер по устранению замечаний не принято. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей.

<*** г.> в адрес Управления образования Администрации МО КГО, направлено представление о недопустимости нарушения законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Согласно протоколу по результатам рассмотрения представления Прокурора начальник Управления образования Администрации МО КГО о рассмотрении требований прокурора следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению данных объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Выполнение данных мероприятий запланирована на 2023-2025 год.

Из Устава МКОУ «Каменская СОШ», следует, что учредителем МКОУ является муниципальное образование «Каменский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации МО КГО.

В ходе судебного заседания специалист О.А.С. пояснил, что Каменск – Уральским отделом вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» была проведена проверка объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения в части, касающейся оснащения охранной сигнализацией, в ходе которой было установлено, что 15 объектов не соответствуют требованиям подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от <*** г.> №***. При этом, данным Постановлением не регламентирован вид охранной сигнализации, таким образом, полагает, что тип сигнализации можно установить любой.

Таким образом, судом установлено, что на территории объекта МКОУ «Каменская СОШ» обеспечение охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от <*** г.> №***, не осуществляется.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от <*** г.> №*** антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с отсутствием у ответчика МКОУ «Каменская СОШ» денежных средств на организацию охраны объектов в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона, возложить на Управление образования Администрацию КГО обязанность по финансированию расходов МКОУ «Каменская СОШ» по обеспечению охраны объекта по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Для выполнения указанных задач ответчику необходимо будет совершить совокупность действий по формированию бюджета, по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от <*** г.> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, суд считает, возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности на Ответчиков в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каменского района Свердловской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Каменская средняя общеобразовательная школа» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить системой охранной сигнализации объекты (территории), используемые в образовательной деятельности.

Обязать Управление образования Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каменская средняя общеобразовательная школа» в целях оснащения системой охранной сигнализации объектов (территорий), используемых в образовательной деятельности.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Подгорбунских

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.01.2023