УИД: №

Дело № 5-503/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградской области 15 ноября 2022 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В., с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23», ИНН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №23» по месту осуществления своей деятельности по адресу: <адрес>, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

08 ноября 2022 года в период с 13 часов 30 минут до 15 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе, проведена проверка в рамках санитарно-эпидемиологического расследования в связи с поступлением 08.11.2022 из филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в Киришском и Тосненском районах донесения от 08.10.2022 №78-20-50Ф-35/04-09-917-2022 «О групповых случаях инфекционных заболеваний в организованных коллективах Киришского района», а именно регистрации 2-х случаев пневмонии (ЭИ № от 02.11.2022, ЭИ № от 07.11.2022) воспитанников группы № МДОУ «Детский сад № 23»: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата последнего посещения МДОУ «Детский сад № 23» 28.10.2022, дата заболевания: 22.10.2022, дата обращения за медицинской помощью: 02.11.2022, госпитализирован в инфекционное отделение ГБУЗ «Киришская КМБ»: 02.11.2022 с диагнозом - пневмония неуточненная; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата последнего посещения МДОУ «Детский сад № 23»: 31.10.2022, дата заболевания: 01.11.2022, дата обращения за медицинской помощью: 01.11.2022, госпитализирован в инфекционное отделение ГБУЗ ЛО «Киришская КМБ» 07.11.2022 с диагнозом - пневмония неуточненная.

Судом установлено, что нарушение юридическим лицом МДОУ «Детский сад № 23» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов выявленное 08.11.2022 в период с 13 часов 30 минут до 15 часов 30 минут по адресу: <адрес>, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и, выразилось в следующем:

1) согласно табелю учета ежедневной посещаемости детьми группы № МДОУ «Детский сад № 23» списочный состав группы - 24 ребёнка, по состоянию на 08.11.2022 группу посещает 12 детей, из них 8 детей отсутствуют по болезни (ОРВИ, пневмония), что составляет 33,3 % от числа детей, посещающих группу, что является нарушением п. 2694 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

2) для приготовления дезинфекционных растворов выделено отдельное помещение, в котором отсутствует инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов «ДП-2Т Улучшенный», который используется в карантинной группе, что является нарушением п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

3) в карантинной группе № проводится дезинфекция посуды, которая не погружена в дезинфицирующий раствор, находится над раствором тем самым не обеспечивается качественная дезинфекция посуды, что является нарушением п. 91 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

4) в карантинной группе № организованна спальня для дневного сна, кроватки установлены близко друг к другу, не обеспечивая свободный проход, что является нарушением п. 3.1.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

5) в группе № входной фильтр детей проводится частично, так на момент проверки в группе присутствует 9 детей, фильтр пройден только 6 (шестерым), что является нарушением п. 3.1.8 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании законный представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23» - заведующая ФИО5, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ отводов и ходатайств, в порядке, предусмотренном ст. 29.3, 24.4 КоАП РФ, не заявляла, вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась, представила сведения свидетельствующие о том, что в настоящее время устранены ранее выявленные нарушения, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности группы №, не на максимальный срок, просила не назначать наказание в виде административного штрафа, пояснив, что такое наказание негативно отразится на материальном положении юридического лица.

Вина Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23» подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 165 от 09.11.2022 (л.д. 5-9), составленным с соблюдением норм ст. 28.2 КоАП РФ,

- протоколом о временном запрете деятельности № 165/1 от 09.11.2022 (л.д. 10-13), согласно которому установлен временный запрет деятельности (эксплуатации) группы № МДОУ «Детский сад № 23» с 07 часов 00 минут 09.11.2022 и до вынесения судебным органом соответствующего постановления,

- промежуточным актом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений № 36 от 09.11.2022 (л.д. 14-17), содержащим сведения о выявленных нарушениях,

- предписанием № 47-08-03/352-2022 от 09.11.2022 (л.д. 18-19),

- информационным письмом ГБУЗ ЛО «Киришская КМБ» № 2587 от 09.11.2022 (л.д. 20) о принятых мерах,

- предписанием № 47-08-03/346-2022 от 08.11.2022 (л.д. 22-23),

- предписанием № 47-08-03/345-2022 от 08.11.2022 (л.д. 28-29),

- табелем посещаемости (л.д. 30),

- результатами микробиологического исследования (л.д. 31),

- протоколом отбора дезинфицирующих средств, растворов б/н от 08.11.2022 (л.д. 32-34),

- протокол отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность б/н от 08.11.2022 (л.д. 35-37),

- поручение № 133 на проведение в рамках утвержденного государственного заказа государственной работы №2.1 от 08.11.2022 (л.д. 38-39),

- распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений № 36 от 08.11.2022 (л.д. 40-42),

- донесение о групповых случаях инфекционных заболеваний в организованных коллективах Киришского района № 78-20-50Ф-35/04-09-917-2022 от 08.11.2022 (л.д. 43-44),

- должностная инструкция заведующего муниципальным дошкольный образовательным учреждением «Детский сад №23» ФИО4 (л.д. 4549),

- распоряжения Комитета по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области № 24-л/с от 28.04.2022, № 39-л/с от 18.08.2022 (л.д.50,51).

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд расценивает их как соответствующие требованиям, предусмотренным ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подтверждающие виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что представленные доказательства объективно подтверждают вину Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23» в нарушении требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», что влияет на ухудшение условий пребывания детей в учреждении, являются угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, опасных для жизни и здоровья детей, требуют временных затрат для их устранения. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23» имелась возможность для соблюдения законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку в судебном заседании установлено, что после проверки учреждением запланированы работы по устранению выявленных нарушений.

Суд квалифицирует действия Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ поскольку:

На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе № 36 от 08.11.2022 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений 08.11.2022 должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе 08.11.2022 было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении МДОУ «Детский сад №23», по итогам которого составлен акт №36 от 09.11.2022 а также 09.11.2022 в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности - МДОУ «Детский сад №23», должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе составлен протокол об административном правонарушении № 165 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанное соответствует положениям подпункта 2 пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых санитарно-эпидемиологические расследования и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться, в том числе должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

При этом, пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.4.12. СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

Согласно п. 3.1.6. СП 2.4.3648-20 расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между ними.

Согласно п. 3.1.8. СП 2.4.3648-20 ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинским работником, которые должны опрашивать родителей о состоянии здоровья детей, а также проводить бесконтактную термометрию. Заболевшие дети, а также дети с подозрением на наличие инфекционного заболевания к посещению не допускаются.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21).

Согласно п. 91 СанПиН 3.3686-21 обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами.

Согласно п. 2694 СанПиН 3.3686-21 на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие, в том числе принятие решения о приостановлении учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (досрочном роспуске на каникулы или их продлении) в случае отсутствия по причине гриппа и ОРИ 20% и более детей.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей вправе принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению, в том числе, эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность судом признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность привлекаемого юридического лица, судом не установлено.

Учитывая при назначении наказания конкретные обстоятельства настоящего дела, степень тяжести правонарушения, то, что выявленные нарушения: влияют на ухудшение условий пребывания детей в учреждении; являются угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, опасных для жизни и здоровья, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности группы №, поскольку менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и создать условия для устранения выявленных нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании ст. 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности группы № муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности группы № муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 23» исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 09.11.2022.

Исполнение настоящего постановления возложить на Киришский районный отдел УФССП России по Ленинградской области.

Постановление подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в Ленинградском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Калинина