Дело № 5-3/2023

УИД 33RS0018-01-2023-000023-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2023 года город Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием представителя юридического лица ООО «СпецТранс», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, генерального директора ФИО1,

представителя территориального отдела по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.14.1.2 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СпецТранс»;

установил:

судьей установлено, что 30.12.2022 в 08 часов 50 минут по адресу: <...>; юридическим лицом ООО «СпецТранс» осуществлялась предпринимательская деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Выявлены нарушения правил оснащения транспортных средств, категории М2, М3, используемых для перевозки пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS: информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки FOXBUS 6241 с государственным регистрационным знаком <***> регион, их путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд, через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не поступала.

При этом установлено, что транспортное средство марки ... с государственным регистрационным знаком ... регион, не оборудованное аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, эксплуатировалось ООО «СпецТранс» и использовалось для перевозки пассажиров 13.12.2022, 16.12.2022, 17.12.2022.

Выявлены нарушения режима отдыха водителей автомобилей, продолжительность которого должна составлять не менее 11 часов: продолжительность ежедневного отдыха составляла менее 11 часов у водителя ФИО3 в период с 02.12.2022 по 03.12.2022, водителя ФИО4 в период с 04.12.2022 по 05.12.2022, водителя ФИО5 в период с 05.12.2022 по 06.12.2022, водителя ФИО6 в период с 10.12.2022 по 11.12.2022, водителя ФИО7 в период с 11.12.2022 по 12.12.2022, водителя ФИО5 в период с 13.12.2022 по 14.12.2022.

Выявлены нарушения рабочего времени водителей, перерыв между двумя частями рабочего дня (смены) которого не должен превышать 5 часов после начала работы; перерыв между двумя частями рабочего дня водителей, работавших на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок № 507 «Город Гусь-Хрустальный (остановочный пункт) - город Владимир (Автовокзал)», предоставлялся позже, чем через 5 часов после начала рабочего дня: 09.12.2022 водителю ФИО8, 10.12.2022 водителю ФИО9, 12.12.2022 водителю ФИО10, 13.12.2022 водителю ФИО11, 14.12.2022 водителю ФИО3, 17.12.2022 водителю ФИО12

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «СпецТранс» (генеральный директор) ФИО1 вину по делу признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснив, что с апреля 2022 года принимались меры по оснащению транспортных средств, категории М2, М3, используемых для перевозки пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; однако из-за длительной процедуры оформления транспортное средство марки ... с государственным регистрационным знаком <***> регион до настоящего времени не оснащено данной системой; в связи с чем использовалось для перевозки пассажиров без неё.

Признавая вину в части нарушения режима отдыха водителей, ФИО1 указал, что из-за нестабильности дорожных ситуаций (дорожные условия, пробки) происходит нарушение графиков перевозки пассажиров, что влечет нарушение режимов отдыха водителей. Данная проблема разрешалась с сентября 2022 года путем изменения графика движения общественного транспорта; однако из-за длительной процедуры согласования нового графика движения транспортных средств его окончательное утверждение произошло лишь 21.01.2023.

Одновременно ФИО1 просил при назначении наказания применить положения ст.4.1.2 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.

Представитель территориального отдела по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального округа ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно применения положений ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении ООО «СпецТранс» административного наказания, указав, что данное предприятие внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Дополнительно указала, что транспортное средство марки ... с государственным регистрационным знаком ... регион было оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, однако данные сведения не поступали из Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Судья, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные ими доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п.8(д) Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с разделом I Приказа Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» транспортные средства категории М2, М3, используемые для перевозки пассажиров подлежат оснащению подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пп.«б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно п.8(к) Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п.3 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха (не распространяется на водителей, занятых на международных перевозках и перевозках городским наземным электрическим транспортом).

В соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно п.2 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» настоящие Особенности обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, являющимися работодателями (далее - работодатели).

В силу п.18 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода. Допускается сокращение этого времени до не менее 9 часов, но не более трех раз в течение периода между завершением одного еженедельного отдыха и началом следующего.

В соответствии с п.7 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» с согласия водителей рабочий день (смена) может быть разделен работодателем на части. Перерыв между частями рабочего дня (смены) устанавливается не позже, чем через пять часов после начала работы.

Как усматривается из материалов дела, ООО «СпецТранс» выдана лицензия от 15.04.2019 N АК-58-000025 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

13.12.2022 около 09 часов 00 минут на 293 км + 750 м автодороги Р-132 «Золотое кольцо» произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автобуса «Кавз-4238-72», принадлежащего ООО «СпецТранс», под управлением водителем ФИО13; в котором находилось 37 пассажиров, десятерым из которых, а также водителю ФИО13 были причинены телесные повреждения.

Данное происшествие явилось основанием для проведения в отношении ООО «СпецТранс» внеплановой выездной проверки; в ходе которой были установлены перечисленные в протоколе об административном правонарушении грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от 30.12.2022; актом внеплановой выездной проверки от 30.12.2022, спецсообщением о дорожно-транспортном происшествии.

Транспортное средство марки ... с государственным регистрационным знаком ... регион эксплуатировалось ООО «СпецТранс» и использовалось для перевозки пассажиров 13.12.2022, 16.12.2022, 17.12.2022, что объективно подтверждено копия представленных путевых листов; при этом на транспортном средстве отсутствовала аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Последнее обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании ФИО1, из представленных им документов следует, что заказ на оснащение указанного транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС был осуществлен 22.04.2022 с представлением требуемого пакета документов, однако из-за реорганизации агентов АО ГЛОНАСС до настоящего времени указанное транспортное средство указанной аппаратурой не оснащено; что препятствовало его использованию в качестве транспортного средства для перевозки пассажиров.

Судья отвергает и не может положить в основу настоящего постановления сведения об отсутствии аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в автобусе марки ... с государственным регистрационным знаком ... регион, поскольку согласно акта внеплановой проверки данная аппаратура установлена и передавала необходимые сведения о движении данного транспортного средства в период с 13 по 16 декабря 2022 года.

Отсутствие фиксации работы аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС в автобусе марки ГАЗ GAZELLE NEXT A65R42 с государственным регистрационным знаком <***> регион в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта не свидетельствует о виновном характере бездействия ООО «СпецТранс».

Представитель территориального отдела по Владимирской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального округа ФИО2 в судебном заседании указала о наличии периодических сбоев в сопряжении работы аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленной в транспортных средствах, с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта; в связи с чем судья в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкует в пользу этого лица.

Обстоятельства нарушения ООО «СпецТранс» режима ежедневного отдыха водителей автомобилей, который составлял менее 11 часов; а также нарушения режима рабочего времени водителей, в соответствии с которым перерыв между двумя частями рабочего дня (смены) должен предоставляться по истечению не более 5 часов после начала работы; объективно подтверждены следующими путевыми листами:

водитель ФИО3 согласно путевому листу ... от 02.12.2022 закончил рабочую смену в 21:30, согласно путевому листу ... от 03.12.2022 приступил к работе в 05:32; ежедневный отдых составил 08 часов 02 минуты;

водитель ФИО4 согласно путевому листу ... от 04.12.2022 закончил рабочую смену в 21:10, согласно путевому листу ... от 05.12.2022 приступил к работе в 05:35; ежедневный отдых составил 08 часов 25 минут;

водитель ФИО5 согласно путевому листу ... от 05.12.2022 закончил рабочую смену в 21:45, согласно путевому листу ... от 06.12.2022 приступил к работе в 06:25, ежедневный отдых составил 08 часов 40 минут;

водитель ФИО6 согласно путевому листу ... от 10.12.2022 закончил рабочую смену в 21:10, согласно путевому листу ... от 11.12.2022 приступил к работе в 05:55, ежедневный отдых составил 08 часов 45 минут;

водитель ФИО7 согласно путевому листу ... от 11.12.2022 закончил рабочую смену в 21:40, согласно путевому листу ... от 12.12.2022 приступил к работе в 05:30, ежедневный отдых составил 07 часов 50 минут;

водитель ФИО5 согласно путевому листу ... от 13.12.2022 закончил рабочую смену в 21:10, согласно путевому листу ... от 14.12.2022 приступил к работе в 05:55, ежедневный отдых составил 08 часов 45 минут;

согласно путевому листу ... от 09.12.2022 водитель ФИО8 приступил к работе в 05:20, перерыв между двумя частями рабочего времени был предоставлен в 11:15, то есть через 05 часов 55 минут после начала работы;

согласно путевому листу ... от 10.12.2022 водитель ФИО9 приступил к работе в 05:10, перерыв между двумя частями рабочего времени был предоставлен в 11:00, то есть через 05 часов 50 минут после начала работы;

согласно путевому листу ... от 12.12.2022 водитель ФИО10 приступил к работе в 05:00, перерыв между двумя частями рабочего времени был предоставлен в 10:20, то есть через 05 часов 20 минут после начала работы.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья признает вину ООО «СпецТранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СпецТранс», судьей не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим его административную ответственность, судья относит полное признание ООО «СпецТранс» своей вины, раскаяние руководителя предприятия в совершенном проступке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «СпецТранс»; в отсутствии отягчающих его административную ответственность обстоятельств; характера совершенных нарушений условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; сведений о принятых 22.04.2022 мерах по оснащению транспортного средства марки ... с государственным регистрационным знаком ... регион аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС; самостоятельными заблаговременными мерами, направленными на соблюдение водителями режима ежедневного отдыха, а также режима рабочего времени водителей; объективных дорожных ситуаций при перевозке пассажиров, связанных с образованием дорожных пробок; судья считает возможным назначить ООО «СпецТранс» наказание в виде административного штрафа.

При установленных обстоятельствах совершенного административного правонарушение наказание в виде административного приостановления деятельности судья признает излишне суровым.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «СпецТранс» относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (дата внесения сведений 01.08.2016).

Принимая во внимание то, что санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусматривает административный штраф для юридических лиц в фиксированном размере 200000 рублей, в отношении ООО «СпецТранс» надлежит установить административный штраф в размере половины от указанной выше суммы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 14.1.2 ч.4, ст.4.1.2 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

юридическое лицо ООО «СпецТранс», расположенное по адресу: <...>; признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.2 ч.4 КоАП РФ, в соответствии с которым подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области Министерство по организации Деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>) казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете № 40102810945370000020 Банк получателя - Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области город Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, КБК 518 1 16 01143 01 0102 140, ОКТМО 17701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток через Судогодский районный суд.

Судья А.В.Куприянов