56RS0018-01-2025-002869-49
2а-3571/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Тимошенко М.А.,
с участием представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г.Оренбурга – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» к администрации города Оренбурга о признании частично не действующим нормативно-правового акта утвержденного постановлением администрации города Оренбурга № 1847-п от 14.07.2015 года
УСТАНОВИЛ:
МУ МВД России «Оренбургское» обратилось в суд с административным иском указав, что Постановлением Администрации г. Оренбурга от 14 июля 2015г. N 1847-п утверждено Положение о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "город Оренбург", посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования "город Оренбург" площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации"
Положение регулирует порядок выдачи разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "город Оренбург", посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования "город Оренбург" площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации (далее - Разрешение).
Пунктом 2 Положения создана комиссия по рассмотрению заявлений о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "город Оренбург", посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования "город Оренбург" площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации (далее - Комиссия) и утвержден ее состав, согласно приложению N 2.
При этом в состав Комиссии входит заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) МУ МВД России "Оренбургское" (по согласованию).
Административный истец полагает, что в связи с изданием нормативно-правового акта административным ответчиком не соблюдено действующее законодательство в части возложения на должностное лицо МУ МВД России «Оренбургское» обязанности участвовать в работе комиссии.
Просит суд признать пункт 9 состава комиссии по рассмотрению заявлений о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "город Оренбург", посадки (взлета) на расположенные в границах города площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, по должностям, утвержденного приложением № 2 Постановления администрации муниципального образования город Оренбург от 14 июля 2015 г. N 1847-п не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Федеральному закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным правилам использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138) и не действующим в соответствующей части со дня вступления в законную силу судебного решения.
В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Прокуратуры Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав доводы представителя административного истца, пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Законом Оренбургской области от 21.06.2004 № 1155/179 -III-ОЗ «О наделении муниципальных образований Оренбургской области статусом муниципального района, городского округа, установлении и изменении границ муниципальных образований» муниципальное образование «город Оренбург» наделено статусом городского округа, что так же отражено в статье 2 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.01.2015 № 1015 (далее - Устав муниципального образования «город Оренбург»).
Согласно части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «город Оренбург» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация города Оренбурга.
В части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «город Оренбург» закреплено, что по вопросам местного значения Глава города Оренбурга издает постановления Администрации города Оренбурга.
Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Оренбурга от 14 июля 2015 г. N 1847-п утверждено Положение о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "город Оренбург", посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования "город Оренбург" площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации"
Полеты воздушных судов над населенными пунктами связаны с дополнительными рисками такого использования воздушного пространства и несут в себе угрозу для жизни, здоровья людей и имущества на земле.
В соответствии с пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, (далее - Федеральные правила № 138) авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления (далее - разрешение на полет над населенным пунктом).
Пункт 40.5 Федеральных авиационных правил «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 16.01.2012 № 6, аналогично в целях получения разрешения центра Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации для выполнения полетов предусматривает требование о наличии разрешения органа местного самоуправления на осуществление данных полетов над территорией либо в границах соответствующего населенного пункта.
При этом указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведенными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
В порядке, установленном законом Оренбургской области от 25.12.2008 № 2694/563-IV-03 «Об областном регистре муниципальных нормативных правовых актов», оспариваемый нормативный правовой акт размещен на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента российской Федерации от 21.12.2016 № 699, (далее - Положение об МВД РФ) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления.
К полномочиям МВД России в числе прочих относится организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах (подпункт 13 пункта 1 Положения об МВД РФ) и обеспечение участия органов внутренних дел в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан (подпункт 19 пункта 1 Положения об МВД РФ).
В силу пункта 13 Положения об МВД РФ в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию, деятельность которой регламентирована Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № З-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № З-ФЗ полиция предназначена, в том числе для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
При этом установлено, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы) и должностным лицам этих органов; при осуществлении своей деятельности взаимодействует с муниципальными органами; в пределах своих полномочий оказывает содействие муниципальным органам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка.
Более того, на полицию возлагаются обязанности обеспечивать совместно с представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий (подпункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № З-ФЗ).
В свою очередь на органы местного самоуправления возложена обязанность оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (часть 4 статьи 10 Федерального закона № З-ФЗ).
Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что участие представителя органов внутренних дел при комиссионном рассмотрении вопроса о даче разрешения на полет над территорией муниципального образования «город Оренбург» соответствует целям и задачам деятельности органа защиты правопорядка, носит корме того информационный характер и направлено исключительно на предупреждение возникновения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. При этом исключение указанного должностного лица из состава комиссии повлечет невозможность его присутствия при рассмотрении поступивших документов (в связи с наличием в указанных сведениях охраняемой законом тайны), а следовательно, и не позволит органам внутренних дел оперативно получать информацию о планируемых полетах над подведомственной территорией.
В то время как согласно подпункту 40 части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право пресекать функционирование беспилотных аппаратов в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, сотрудников органов внутренних дел, в том числе в месте проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов.
Обеспечение общественной безопасности, противодействие незаконному использованию беспилотных воздушных судов, контроль ввоза и распространения беспилотных воздушных судов является основным направлением развития технологий интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации (Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и плана реализации Концепции в части развития технологий, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2021 № 2806-р).
Как следует из материалов дела, заместитель начальника МУ МВД России «Оренбургское», был включен в состав комиссии постановлением администрации города Оренбурга от 06.07.2016 № 2015-п по инициативе и на основании предложения о включении в состав комиссии должностного лица согласно письму начальника МУ МВД России «Оренбургское».
Деятельность комиссии по рассмотрению заявлений на получение разрешений на полет над населенным пунктом регламентирована в пункте 2.3 оспариваемого Положения № 1847-п.
В частности, комиссия при рассмотрении заявления:
1) проводит проверку наличия представленных документов, правильность их оформления и их соответствие заявленному виду
деятельности;
2) направляет рекомендации, оформленные в виде протокола заседания комиссии, Главе города Оренбурга для принятия решения о выдаче разрешения заявителю или об отказе в выдаче разрешения.
Рекомендации для принятия решения о выдаче разрешения заявителю или об отказе в выдаче разрешения комиссией принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, участвующих в заседании, при наличии кворума не менее половины от общего числа ее членов.
При этом закреплено, что организационно-техническую работу по осуществлению деятельности комиссии осуществляет ее секретарь - начальник управления мобилизационной и режимно-секретной работы администрации города Оренбурга или лицо, его замещающее (с учетом утвержденного состава).
Каждый член комиссии, в том числе и секретарь комиссии, обладает правом одного голоса. В случае равенства голосов при выработке рекомендаций голос председателя комиссии является решающим.
Более того согласно приложению № 2 к постановлению администрации города Оренбурга от 14.07.2015 № 1847-п участие в работе комиссии заместителя начальника МУ МВД России «Оренбургское» установлено не в императивном порядке, а по согласованию.
С учетом требования пункта 5.2 Правил подготовки и регистрации правовых актов Администрации города Оренбурга, утвержденных постановлением Администрации города Оренбурга от 18.08.2020 № 1235-п, Положение № 1847-п предусматривает участие должностных лиц в работе комиссии при наличии соответствующего письменного согласия его руководителя.
Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт не возлагает на административного истца каких либо обязанностей и не предусматривает какой либо ответственности за их неисполнение.
Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта постановления администрации города от 14 июля 2015 г. N 1847-п «Об утверждении Положения о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "город Оренбург", посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования "город Оренбург" площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации" у суда не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления МУ МВД России «Оренбургское» в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» о признании недействующим п. 9 состава комиссии по рассмотрению заявлений о выдаче разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией муниципального образования "город Оренбург", посадки (взлета) на расположенные в границах города площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, по должностям, утвержденного приложением № 2 Постановления администрации муниципального образования город Оренбург от 14 июля 2015 г. N 1847-п – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись О.К.Месяц
Мотивированное решение по делу составлено 11 июня 2025 года
Судья: подпись О.К.Месяц