Решение по делу № 2А-1938/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении (организации) демонтажа площадки для выгула собак, расположенной между жилым домом по Адрес и производственно-офисным зданием по Адрес.

Дело №а-1938/2023

59RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года Адрес

Дзержинский районный суд Адрес в составе:

председательствующего судьи Богомоловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Адрес ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации Адрес ФИО6, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ТОС «Плоский» ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Центр правовой поддержки «Правозащитник» к Адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении (организации) демонтажа площадки для выгула собак, расположенной между жилым домом по Адрес и производственно-офисным зданием по Адрес,

установил:

ООО «Центр правовой поддержки «Правозащитник» обратилось в Дзержинский районный суд Адрес с административным иском к Адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении (организации) демонтажа площадки для выгула собак, расположенной между жилым домом по Адрес и производственно-офисным зданием по Адрес.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Дата в администрацию Адрес поступило от МКУ «Пермблагоустройство» в порядке переадресации по компетенции обращение ООО «Центр правовой поддержки «Правозащитник» об основаниях размещения площадки для выгула собак в мкрн «Плоский» между многоквартирным жилым домом по Адрес и нежилым производственно-офисным зданием по Адрес, в котором среди прочего, содержались доводы о незаконности размещения такой площадки и наличии оснований для ее демонтажа. Письмом от Дата № администрация Адрес уведомила административного истца, указав, что не усматривает оснований для демонтажа площадки для выгула собак. Указанное бездействие органа местного самоуправления, по мнению административного истца нарушает действующее правовое регулирование и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям. На указанной площадке осуществляется бесконтрольный выгул собак, без соблюдения каких-либо правил общежития. Отдельные владельцы собак не контролируют поведение своих питомцев допуская, лай, как единичного животного, так и лай многочисленной стаи, беспричинно и продолжительное время. Также имели место случаи нападения нескольких собак на одно животное, сопровождающиеся агрессивным рычанием, визгом животного. Подобные случаи жестокости в отношении домашних животных могут наблюдать все люди, проходящие по близости, в том числе дети. Такое поведение животных происходит как в утренние часы, так и в вечернее время ежедневно. При открытых окнах лай собак заглушает разговоры жителей многоквартирного дома в своих квартирах, а также разговоры по производственным процессам в производственно-офисном здании. Письмо администрации Адрес от Дата ссылки на законные основания для размещения в указанном месте спорной площадки не содержит.

В соответствии с п.27 Перечня и видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата № площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни организуются без предоставления земельного участка. Вместе с тем, Постановлением Правительства Пермского края от Дата N 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. В соответствии с п.2 Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов. В соответствии с п.3 Положения для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо (далее - заявитель) обращается в Уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов. Между тем, согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от Дата, осуществляющему функции государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, Департаментом земельных отношений администрации г.Перми решения о размещении площадок для выгула собак между многоквартирным жилым домом по Адрес и нежилым производственно-офисным зданием по Адрес не выдавалось и в установленном порядке не продлевалось. Размещение площадки не соответствует действующим правилам и нормам, в том числе, п.15.1.3.2.2 решения Пермской городской Думы № от Дата «Об утверждении Правил благоустройства территории г.Перми» расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий, до границ территории образовательных, медицинских организаций, детских, спортивных площадок, зон отдыха должно составлять не менее 40 м.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Перми, утвержденными решением Пермской городской думы № от Дата указанный земельный участок в ходит в территориальную зону Ж-1 (зона многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки), для которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), общежития (3.2.4), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3), магазины (4.4), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), деловое управление (4.1), общественное питание (4.6), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).

Размещение площадки для выгула собак не входит в перечень видов разрешенного использования земельного участка (ни в перечень вспомогательного, ни в перечень условно-разрешенного использования). Размещение площадки для выгула собак нарушает действующее правовое регулирование, фактически имеет место самовольное занятие земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, Департамент земельных отношений администрации Адрес.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в здании по Адрес расположены офисные помещения, в том числе, ООО «Центр правовой поддержки «Правозащитник», деятельность которого связана с оказанием юридических услуг гражданам. Площадка для выгула собак, размещенная с нарушением действующего правого регулирования нарушает права юридического лица, поскольку сопровождается негативными последствиями, в частности беспрестанным, перманентным лаем собак, который отпугивает потенциальных клиентов Общества, что приводит к уменьшению дохода организации.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, представила письменные возражения, дополнительно пояснив, что площадка была размещена, в том числе за счет средств бюджета, находится на содержании администрации района, финансирование запрашивалось, но пока средства из бюджета не выделялись именно на эту площадку. Соглашение с ТОС «Плоский» является действующим, нельзя просто взять и демонтировать площадку, учитывая, что на ее размещение были выделены бюджетные денежные средства. На момент предоставления площадки Порядок № от 2019 года еще не действовал, в связи с чем, администрацией, уполномоченной на распоряжение муниципальными землями, данный земельный участок был предоставлен ТОС «Плоский» в целях его благоустройства и содержания под площадку для выгула собак. Площадка входит в перечень площадок для выгула и дрессировки собак Адрес, размещенной на официальном сайте.

Законный представитель заинтересованного лица ТОС «Плоский» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее в ходе судебного заседания пояснила, что возражает против удовлетворения административного иска, организацией площадки для выгула собак занимались они по многочисленным просьбам жителей района, в 2017 году приняли участие в конкурсе социально-значимых проектов, выиграли его, после чего обратились в администрацию для выделения им земельного участка под размещение площадки. В 2017 году между ТОС «Плоский» и администрацией Дзержинского района г.Перми в целях использования земельного участка для обустройства площадки для выгула собак было заключено соглашение, площадка была организована. Площадка содержится в надлежащем состоянии.

Представитель заинтересованного лица ТОС «Плоский» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагает, что доказательств нарушения каких-либо прав административного истца не представлено, одного лишь факта наличия шума от лая собак, при том, что здание по Адрес, изначально предназначено для иных целей (под автостоянку), помещение административным истцом арендовано в период, когда площадка для выгула собак уже была организована, уровень шума не замерялся. Кроме того, в 28 метрах от здания расположена железная дорога, по которой ежечасно проходят поезда, также являющиеся источниками шума. Административным истцом избран неверный способ защиты прав.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что согласно информации из ЕГРН здание, в котором размещено офисное помещение административного истца является нежилым с назначением «под автостоянку», в котором не подразумевается размещение офисных помещений, в связи с чем, полагает, что права административного истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, согласно которому ссылаются на пропуск срока для подачи настоящего иска административным ответчиком, предусмотренный ст.219 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, из которого следует, что спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в отношении которой Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от Дата № утвержден проект планировки территории, предназначенной под улично-дорожную сеть, в связи с чем, совокупность условий, выразившихся в несоответствии действий административного ответчика закону и нарушении прав административного истца, отсутствует.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса в Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 27 Перечня, в указанный перечень включены площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п (в редакции от 19.04.2017 года, действующей на момент предоставления земельного участка) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение N 478-п).

Согласно п.п. 2, 3 названного Положения N 478-п объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо (далее - заявитель) обращается в Уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов.

Согласно п.8 Положения N 478-п Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения.

Решение о размещении объектов оформляется на бланке Уполномоченного органа.

Согласно п.п.8.3, 8.3.1 Положения N 478-п Решение о размещении объектов выдается на срок: для объектов, указанных в пунктах 1-3, 5-7, 11 перечня, при условии их подземного размещения, а также для объектов, указанных в пунктах 4, 12, 17-20, 22-25, 27-30 перечня, - на период размещения, но не более чем на один год с возможностью продления.

Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 N 39 утверждено Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми (далее – Положение).

Пунктом 2.1 Положения определено, что основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов города Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

Согласно п.п.3.1, 3.1.6 Положения, Департамент в области осуществления полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена: в установленном действующим законодательством порядке принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 (действующим на момент предоставления земельного участка) утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми".

Согласно п.11.1-11.2 Правил, площадки для выгула собак могут размещаться на территориях общего пользования, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Размеры площадок для выгула собак, размещаемых на территориях жилого назначения, должны составлять от 400 до 600 кв. м, на прочих территориях - до 800 кв. м, в условиях сложившейся застройки может быть установлен уменьшенный размер площадок исходя из имеющихся территориальных возможностей.

Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий, до границ территории образовательных, медицинских организаций, детских, спортивных площадок, площадок отдыха должно составлять не менее 40 м.

Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 и действующими на момент рассмотрения дела, в части размещения площадки для выгула собак предусмотрены в целом схожие требования.

Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, регламентирован Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории Адрес, утвержденным Решением Пермской городской Думы от Дата №.

Судом установлено, что Дата между Адрес (территориальный орган) и ФИО4 (исполнитель) заключено соглашение на выполнение работ по содержанию территории Адрес, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства выполнять за свой счет работы по содержанию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указанных в п.1.2, 1.3 Соглашения.

Согласно п.1.3 названного соглашения территория расположена по адресу: Адрес, цель использования земельного участка - для обустройства площадки для выгула собак.

Срок действия соглашения – 4 года 11 месяцев. Если исполнитель продолжает содержать территорию после истечения срока действия соглашения, при отсутствии письменного уведомления о расторжении настоящего соглашения со стороны территориального органа соглашение считается возобновленным на тех же условиях на тот же срок (п.4.2 соглашения).

ТОС «Плоский» на XIX городской конкурс социально значимых проектов «Город – это мы» представлен проект «Для верных друзей», общая стоимость которого 464 754 руб., из которых запрашиваемые средства 200 000 руб., привлеченные средства 264 754 руб.

Между Администрацией г.Перми (уполномоченный орган) и ТОС «Плоский» (исполнитель) в 2017 году заключен договор на предоставление субсидий за счет средств бюджета города Перми на реализацию социально значимых проектов, по условиям которого уполномоченный орган перечисляет исполнителю денежные средства на реализацию социально значимого проекта «Для верных друзей», а исполнитель обязуется принять денежные средства и использовать их по целевому назначению.

В соответствии с условиями названного договора социально значимый проект «Для верных друзей» является победителем XIX городского конкурса социально значимых проектов «Город – это мы» (номинация «Видим проблему – можем решить» в соответствии с решением конкурсной комиссии от Дата) (п.1.2 договора).

Срок реализации проекта с Дата до Дата (п.1.5 договора).

Уполномоченный орган перечисляет исполнителю денежные средства в размере 200 000 руб. (п.2.1 договора).

Председателем ТОС «Плоский» ФИО4 представлен финансовый отчет о проведении мероприятий по проекту «Для верных друзей», являющегося Приложением № к договору на предоставление субсидий за счет средств бюджета Адрес на реализацию социально-значимых проектов, из которого следует, что получено денежных средств 200 000 руб., фактически израсходовано 200 000 руб.

В подтверждение понесенных расходов на проведение мероприятий по проекту в материалы дела представлены договор подряда от Дата, заключенный между ТОС «Плоский» и ФИО7, на выполнение работ в должности менеджера проекта в период с Дата по Дата и акт выполненных работ по договору подряда от Дата; договор подряда от Дата, заключенный между ИП ФИО8 и ТОС «Плоский» на изготовление и установку урны для собачьих экскрементов для оборудования площадки выгула собак, расположенной по адресу: Адрес, микрорайон Плоский», территория Адрес; договор подряда, заключенный Дата между ТОС «Плоский» и ФИО9 на осуществление бухгалтерского учета по реализации социально-значимого проекта «Для верных друзей»; договор подряда, заключенный Дата между ИП ФИО8 и ТОС «Плоский» на изготовление и установку тренажеров для оборудования площадки выгула собак; договор подряда от Дата, заключенный между ТОС «Плоский» и ФИО10 на выполнение работ в должности менеджера проекта в период с Дата по Дата и акт выполненных работ от Дата; договор подряда от Дата, заключенный между ТОС «Плоский» и ФИО4 на выполнение работ в должности руководителя проекта в период с Дата по Дата и акт выполненных работ от Дата; смета расходов, расчеты к смете расходов, календарный план мероприятий; счета на оплату № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата.

Управлением Росреестра по Адрес Дата представлен ответ на запрос суда, из которого следует, что по результатам выездного обследования ТОС «Плоский» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от Дата №, согласно которому ТОС «Плоский» предложено оформить права на используемый земельный участок, расположенный по адресу Адрес, между домами 13 и 14, которое в последующем решением Управления было снято, в виду отсутствия обстоятельств, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

В обоснование исковых требований административный истец приводит довод о том, что размещение площадки для выгула собак по адресу Адрес, между домами 13 и 14 противоречит Правилам землепользования и застройки Адрес, утвержденным решением Пермской городской Думы № от Дата, а также осуществлено в отсутствие решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов, разрешая который суд приходит к следующему.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми".

Согласно названному решению территория, расположенная между многоквартирным домом по Адрес и нежилым производственно-офисным зданием по Адрес, на которой размещена площадка для выгула собак была отнесена к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), вид размещенного использования «площадка для выгула собак с элементами озеленения» был поименован во вспомогательных видах разрешенного использования для зоны Ж-1.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2012 № 287 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, вид разрешенного использования «площадка для выгула собак с элементами озеленения» исключен из видов разрешенного использования, установленных для зоны Ж-1.

Согласно информации, представленной 16.05.2023 Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации Адрес от Дата, на дату заключения соглашения на выполнение работ по содержанию территории Адрес от Дата вид разрешенного использования «площадка для выгула собак с элементами озеленения» в основных, вспомогательных, условно-разрешительных видах разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж-1 отсутствовал.

Согласно информации, представленной Департаментом земельных отношений администрации г.Перми от Дата, земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами 59:0:4410580:32 (Адрес) и № (Адрес) на кадастровом учете не состоит, относится к землям общего пользования.

Согласно п.27 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата N 1300 (в редакции, действующей на момент заключения соглашения Дата и действующей на момент рассмотрения дела) площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На момент предоставления ТОС «Плоский» земельного участка по адресу: Адрес, в целях размещения площадки для выгула собак, порядок и условия размещения данного объекта были урегулированы Постановлением Адрес от Дата N 478-п.

Вместе с тем, требование о соответствии размещаемых на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, объектов в границах населенных пунктов правилам землепользования и застройки введено Постановлением Правительства Пермского края от 21.02.2019 N102-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 22 июля 2015 г. N 478-п.

Соответственно, на дату заключения Соглашения на выполнение работ по содержанию территории г.Перми от 18.10.2017 в Положении о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Адрес от Дата N 478-п, отсутствовало.

Однако, для размещения площадки для выгула собак между многоквартирным жилым домом по Адрес и нежилым производственно-офисным зданием по Адрес в соответствии с п.2 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Адрес без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Адрес от Дата N 478-п, как в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения от Дата, так и в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, требовалось и требуется решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

Между тем, земельный участок предоставлен административным ответчиком в отсутствие решения уполномоченного органа о размещении площадки для выгула и дрессировки собак, в связи с чем, доводы административного истца в данной части являются обоснованными.

Вместе с тем, по смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при разрешении настоящего спора не установлено.

Довод административного истца о нарушении его прав бесконтрольным выгулом собак, перманентным лаем животных, судом отклоняется в силу следующего.

Статьей 7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК (ред. от 08.06.2023) "Об административных правонарушениях в Пермском крае" предусмотрена административная ответственность за совершение в ночное время действий, нарушающих тишину и покой граждан, на защищаемых территориях или в защищаемых помещениях.

Ночным временем для целей настоящей статьи признается время с 22.00 до 7.00 следующего дня по местному времени в рабочие дни, с 22.00 до 9.00 следующего дня по местному времени в выходные и нерабочие праздничные дни.

Защищаемыми помещениями и территориями для целей настоящей статьи признаются:

помещения больниц, диспансеров, санаториев, профилакториев, домов отдыха и пансионатов, детских оздоровительных лагерей;

квартиры жилых домов и частные домовладения, помещения детских садов с круглосуточным пребыванием, школ, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, номера гостиниц и жилые комнаты общежитий;

подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц и санаториев, диспансеров, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий, профилакториев, домов отдыха и пансионатов;

территории больниц, диспансеров, детских садов, школ, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий, придомовые территории; площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов, территории санаториев, профилакториев, детских оздоровительных лагерей, баз отдыха и иных мест временного размещения туристов и отдыхающих граждан, домов отдыха и пансионатов.

К действиям, нарушающим тишину и покой граждан, для целей настоящей статьи относятся:

использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств (телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других) и устройств звукоусиления, установленных на транспортных средствах, в квартирах жилых домов, в объектах мелкорозничной торговли (ларьках, киосках, павильонах, перемещаемых временных объектах мелкорозничной торговли), в объектах, встроенных в жилые дома и пристроенных к ним, а также в отдельно стоящих объектах, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

использование пиротехнических средств, крики, свист, пение и игра на музыкальных инструментах, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

непринятие собственником (владельцем) автомобиля (транспортного средства) мер по отключению сработавшей звуковой охранной сигнализации автомобиля (транспортного средства), находящегося на оказывающей платные услуги по хранению автотранспортных средств стоянке (парковке);

управление автомобилем (транспортным средством), оборудованным глушителем с прямоточным выпуском выхлопных газов, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время;

производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.

Таким образом, ООО «Центр правовой поддержки «Правозащитник» не относится к защищаемыми помещениям и территориям для целей статьи 7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК (ред. от 08.06.2023) "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Кроме того, к действиям, нарушающим тишину и покой граждан, для целей настоящей статьи не относятся звуки, издаваемые животными.

Каких-либо объективных доказательств превышения уровня шума, издаваемого животными (собаками), которое могло бы повлечь нарушение прав административного истца, не представлено.

Согласно представленному в материалы дела акту от Дата, составленному отделом благоустройства Администрации Дзержинского района г.Перми, на момент осмотра Дата в 09:30 территория площадки для выгула собак по Адрес находится в удовлетворительном состоянии, имеется ограждение по периметру площадки, тренажеры для собак, гравийное покрытие, урны для мусора, калитка с замком. Наличие свалок, фрагментарного мусора, не наблюдается, урны очищены от мусора.

Кроме того, согласно информации Департамента градостроительства и архитектуры спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в отношении которой Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Адрес от Дата № утвержден проект планировки территории, предназначенной под улично-дорожную сеть.

Относительно доводов заинтересованных лиц ТОС «Плоский», Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми об отсутствии нарушения прав административного истца в виду того, что здание, в котором размещено офисное помещение административного истца является нежилым с назначением «под автостоянку», и в котором не подразумевается размещение офисных помещений, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410580:56, расположенный под нежилым производственно-офисным зданием по Адрес имеет вид разрешенного использования «земли населенных пунктов» с назначением «под строительство многоярусной автостоянки».

Здание по адресу: Адрес, 14а, имеет назначение «нежилое», с наименованием автостоянка на 4 этажа, в том числе подземный 1.

Согласно "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*"(утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр) (ред. от 17.09.2019) стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка): здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.) (пункт 3.18).

В стоянках автомобилей допускается предусматривать служебные помещения для обслуживающего персонала и сетей инженерно-технического обеспечения. В них размещаются охрана, контрольные и кассовые пункты, пассажирские лифты, санитарные узлы (в т.ч. приспособленные для МГН), помещения мойки. Их состав и размеры площадей определяются проектом в соответствии с заданием на проектирование. Размещение торговых помещений (лотков, киосков, ларьков и т.п.) непосредственно в помещениях стоянок автомобилей не допускается. (пункт 5.1.8)

Вместе с тем, факт размещения офисных помещений в здании автостоянки, в том числе помещения, занимаемого ООО «Центр правовой поддержки «Правозащитник» предметом рассмотрения по настоящему делу не является, в связи с чем, оценке суда в данной части не подлежит.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, само по себе отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для размещения площадки для выгула и дрессировки собак, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

В рассматриваемом случае совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, отсутствует.

Довод заинтересованного лица Департамента земельный отношений Администрации г.Перми о пропуске административным истцом срока на обращение с административным иском судом отклоняется.

На основании пункта 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер, срок обращения с административным иском не пропущен.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения административного искового заявления ООО «Центр правовой поддержки «Правозащитник» отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Центр правовой поддержки «Правозащитник» к Администрации Дзержинского района г.Перми о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении (организации) демонтажа площадки для выгула собак, расположенной между жилым домом по Адрес и производственно-офисным зданием по Адрес – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

...

... Судья Л.А. Богомолова

...