Дело №2а-1514/2025

УИД 89RS0002-01-2025-002126-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Снежинка» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Лабытнанги ЯНАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Снежинка» г.Лабытнанги (Далее МАДОУ детский сад «Снежинка») о возложении обязанности оснастить помещение медицинского блока, расположенного в здании образовательного учреждения по адресу: ..., ЯНАО, медицинскими изделиями в соответствии с пунктами 4, 5, 7, 26, 27, 28, 56 Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н, а именно 4 динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 1 стетофонендоскопом, 1 секундомером, 1 носилками, 3 зондами желудочными разных размеров, 2 калькуляторами в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны здоровья детей. В ходе проверки установлено, что ответчиком требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинского блока образовательного учреждения, выполняются не в полном объеме, МАДОУ детский сад «Снежинка» имеет недостаточную материально техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи, установлено отсутствие необходимых медицинских изделий в медицинском блоке здания детского сада. Невыполнение требований по наличию медицинского оборудования в медицинском блоке здания дошкольного образовательного учреждения препятствует оказанию воспитанникам квалифицированной медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей. По факту выявленных нарушений прокуратурой ДД/ММ/ГГ в адрес заведующей МАДОУ детский сад «Снежинка» внесено представление об устранении нарушений закона. ДД/ММ/ГГ указанное представление рассмотрено ответчиком, однако выявленные нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Лабытнанги ФИО2, поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в иске.

Представитель МАДОУ детский сад «Снежинка» ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, не возражал против удовлетворения требования в части оснащения медицинского блока детского сада медицинскими изделиями в соответствии с приказом Минздрава России от ДД/ММ/ГГ №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», который вступает в силу ДД/ММ/ГГ.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации г.Лабытнанги ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ № также полагал, что требования подлежат удовлетворению с учетом приказа Минздрава России от ДД/ММ/ГГ №н.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч.1, 3 ст.1 КАС РФ)

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №2202-1), если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников (статья 1).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ст. 7, ч.2 ст. 9 Закона № 323-ФЗ, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.54 Закона № 323-ФЗ, несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 № 822-н (далее – Порядок).

В силу пунктов 3-5 Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико- санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Как установлено пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно пунктам 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Лабытнанги проведена проверка в отношении МАДОУ детский сад «Снежинка» в ходе которой установлено, что в медицинском блоке, расположенном в здании образовательного учреждения по адресу: ..., отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные по стандарту оснащения: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), стетофонендоскоп (1 штука), секундомер (1 штука), носилки (1 штука), зонд желудочный разных размеров (3 штуки), калькулятор (2 штуки).

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

МАДОУ детский сад «Снежинка» создано для оказания муниципальных услуг в сфере общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Вместе с тем, следует учесть, что с 01 сентября 2025 года вступит в силу Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в соответствии с которым в Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации не вошли такие медицинские изделия как: зонд желудочный разных размеров, калькулятор.

При таких обстоятельствах, с учетом времени необходимого для закупки дополнительного медицинского оборудования, а также срока вступления в силу Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г. № 213н, суд считает актуальным разрешить требования с учётом новых стандартов, которым должно будет соответствовать образовательное учреждения на 01 сентября 2025 года.

На основании изложенного, с учетом информации о количестве оборудования в медицинском блоке представленном МУ Управлением образования Администрации г.Лабытнанги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования к МАДОУ детский сад «Снежинка» подлежат удовлетворению в части оснащения медицинского блока, медицинскими изделиями, предусмотренными по стандарту оснащения: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки), стетофонендоскоп (1 штука), секундомер (1 штукп), носилки (1 штука).

Прокурором заявлен срок устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обсудив данный период с участниками процесса, суд находит его разумным и отвечающим критериям исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Снежинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность доукомплектовать оснащение медицинского блока медицинскими изделиями в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 №822н, а именно: 4 динамометрами кистевыми 2х видов (для детей разных возрастных групп); 1 стетофонендоскопом; 1 секундомером; 1 носилками, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04 августа 2025 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова