копия Дело № 2а-№/2025
УИД 60RS0№-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Новосокольники 12 февраля 2025 года
Псковская область
Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Махаринской С.Ю.,
с участием: ст. помощника прокурора Новосокольнического района Псковской области Зарецкой Н.В.,
при секретаре Фомичевой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Вязовская волость» о признании бездействия незаконным,обязаниисовершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новосокольнического района Псковской области обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке земельного участка, предназначенного для размещения мест захоронения, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости, и обязании в срок до 31 декабря 2025 года осуществить постановку указанного земельного участка, на котором расположено воинское захоронение в дер. <данные изъяты> Новосокольнического района, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости.
В обосновании административного иска прокурор ссылается на положения части 2 статьи 15 и статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», положения статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Закона РФ от 14.01.1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», согласно которым к вопросам местного значения относится содержание военных мемориальных кладбищ, а также воинских захоронений в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ. Прокуратурой Новосокольнического района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеизложенного законодательства, земельный участок с воинским захоронением в дер. <данные изъяты> Новосокольнического района Псковской области, входящий в реестр муниципального имущества Администрации сельского поселения «Вязовская волость», на кадастровый учет не поставлен.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Новосокольнического района Зарецкая Н.В. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – Администрация сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, исковые требования признают.
Выслушав доводы истца, проверив представленные в дело доказательства, суд находит административный иск прокурора к администрации муниципального образования сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4 Закона N 8-ФЗ).
Как установлено пунктом 2 статьи 15 Закона N 8-ФЗ, по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.
Согласно статье 3 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения, отнесенных к полномочиям сельских поселений, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статье 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.
Таким образом, недвижимое муниципальное имущество, к которому отнесены земельные участки, занятые муниципальными местами погребения, подлежит государственному кадастровому учету.
Судом на основании материалов проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельный участок с воинским захоронением в дер. <данные изъяты> Новосокольнического района, органом местного самоуправления на государственный кадастровый учет не поставлен. Это обстоятельство не позволяет определить границы места захоронения, при необходимости установить протяженность санитарно-защитной зоны, и препятствует осуществлению содержания места погребения.
Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что бездействие Администрации сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета отведенного под место захоронения земельного участка, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере содержания мест захоронений и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
В связи с тем, что бездействие Администрации сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Суд считает, что срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, определенный до 31.12.2025 года, является обоснованным с учетом особенностей финансирования реализуемых органом местного самоуправления задач.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области, выразившееся в непостановке земельного участка в дер. <данные изъяты> Новосокольнического района, предназначенного для размещения мест захоронения, на кадастровый учёт в Государственном кадастре недвижимости.
Обязать Администрацию сельского поселения «Вязовская волость» Новосокольнического района Псковской области в срок до 31 декабря 2025 года осуществить постановку земельного участка, на котором расположено воинское захоронение в дер. <данные изъяты> Новосокольнического района Псковской области, на кадастровый учёт в Государственном кадастре недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий подпись С.Ю. Махаринская
Копия верна.
Судья С.Ю. Махаринская
Секретарь Ю.И. Панова