Решение по делу № 2А-2460/2025 от 12.05.2025

2а-2460/2025 КОПИЯ

52RS0002-01-2025-001526-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе

председательствующего судьи Ткача А.В.,

при секретаре судебного заседания Чернеевой А.В.,

с участием помощника прокурора г.Н.Новгорода ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Н.Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Н.Новгорода обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации города Нижнего Новгорода с требованием о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой города Н.Новгорода проведена проверка разумности установленных сроков отселения жителей аварийных домов, в ходе которой установлено следующее.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции города Нижнего Новгорода, созданной постановлением главы г. Н. Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), (ДД.ММ.ГГГГ.) многоквартирный жилой (адрес обезличен) литера А, (№) по (адрес обезличен) г. Н. Новгорода с учетом физического износа в процессе эксплуатации здания, утратой несущих способностей основных конструкций дома отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу.

Основанием для принятия такого решения межведомственной комиссией послужило техническое заключение, составленное ФИО9» (ДД.ММ.ГГГГ.), из которого следует, что по результатам инженерно-технического обследования техническое состояние (адрес обезличен) г. Н. Новгорода оценивается как аварийное. Многоквартирный жилой дом не пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации и проживания.

Стены, фундаменты и перекрытия дома имеют значительные повреждения, влияющие на устойчивость объекта исследования. Дом до 1917 года постройки. В фундаменте здания наблюдается разрушение материала по толщине сечения, в наружных стенах - местное выпучивание простенков брусчатых стен из-за расстройства горизонтальных связей между бревнами, поражение гнилью сечения брусьев стен, прогибы перекрытий.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) многоквартирный (адрес обезличен) кадастровым номером (№) признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса и отселения граждан установлен до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Вместе с тем, учитывая техническое состояние несущих конструкций дома, его непригодность для дальнейшего проживания, указанный срок отселения жильцов является неразумным и чрезвычайно длительным.

Дальнейшая эксплуатация (адрес обезличен) г. Н. Новгорода и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, так как жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности.

Определение срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Установление длительного срока - (ДД.ММ.ГГГГ.), посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).

Указанный срок отселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) г. Н. Новгорода не отвечает принципу разумности, установление длительного срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Прокурор г.Н.Новгорода просит суд признать незаконными п. 2.1, п. 5 постановления администрации г. Н. Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, (адрес обезличен), до (ДД.ММ.ГГГГ.), а также в части установленного для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома до (ДД.ММ.ГГГГ.). Обязать администрацию г. Н. Новгорода рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного аварийного (адрес обезличен) г. Н. Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал, возражал против применения срока, поскольку 3-месячный срок не нарушен. Анализ установления срока отселения жителей проводился прокуратурой в 2025 году. Постановление как ненормативный акт не согласовывалось с прокуратурой. Кроме того, бездействие администрации носит длящийся характер и соответствии с ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в срок совершения действий, то есть до 2028 года.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети «Интернет» в соответствии с ч.8 ст.96 КАС РФ, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В этой связи доводы представителя ответчика о том, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако, в иске не указано в защиту каких именно прав и какого круга лиц подано заявление, при этом по данному делу круг лиц определен, не могут быть признаны обоснованными.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. (№) к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом, действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции города Нижнего Новгорода, созданной постановлением главы г. Н. Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), (ДД.ММ.ГГГГ.) многоквартирный жилой (адрес обезличен) литера А, 52:18:0030124:70 по (адрес обезличен) г. Н. Новгорода с учетом физического износа в процессе эксплуатации здания, утратой несущих способностей основных конструкций дома отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу (л.д.10-13).

В соответствии с постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (адрес обезличен) г.Н.Новгорода признан аварийными и подлежащими сносу (л.д.14-15).

Срок отселения жильцов установлен – (ДД.ММ.ГГГГ.)

Указанный срок сноса и расселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

Согласно заключению ФИО10» (№)/СТЭ от (ДД.ММ.ГГГГ.) по результатам инженерно-технического обследования техническое состояние (адрес обезличен) г. Н. Новгорода оценивается как аварийное. Многоквартирный жилой дом не пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации и проживания (л.д.16-31).

Учитывая техническое состояние несущих конструкций дома, его непригодность для дальнейшего проживания, указанный срок отселения жильцов является неразумным и чрезвычайно длительным.

До настоящего времени в (адрес обезличен) г. Н. Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что срок до (ДД.ММ.ГГГГ.), до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. За период до 2028 г. могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить, свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Признавая неразумным срок сноса и расселения жильцов указанного дома (ДД.ММ.ГГГГ.), суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Поскольку срок расселения дома установлен Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), прокурор г. Н.Новгорода просит суд признать незаконными указанное постановление в части установления срока сноса дома и отселения жителей, то суд считает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным постановления администрации города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в части установления срока расселения жильцов до (ДД.ММ.ГГГГ.) о обязании административного ответчика рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного аварийного дома.

Рассматривая заявление административного ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 2599-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 360-О, от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Учитывая существо вопроса, о котором заявляется прокурором, - о разумности указанного в постановлении от (ДД.ММ.ГГГГ.) срока отселения жильцов из аварийного дома ввиду возрастающей со временем угрозы жизни и здоровью жильцов и иных лиц, обусловленной техническим состоянием дома, подача прокурором (ДД.ММ.ГГГГ.) административного иска, с учетом времени проведенной прокуратурой проверки, отсутствия в материалах дела сведений о направлении данного постановления в адрес прокурора либо жителей данного дома, не может расцениваться как пропуск срока обращения в суд. В данном случае отсутствует определенность относительно дня, когда заинтересованным лицам стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Кроме того, постановление содержит срок отселения, который носит длящийся характер.

В этой связи отказ в удовлетворении административных исковых требований по мотиву пропуска срока для обращения в суд с административным иском по мнению суда недопустим.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Н.Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным п. 2.1, п. 5 постановления администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен), до (ДД.ММ.ГГГГ.), а также в части установленного для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Обязать администрацию г.Н.Новгорода рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного аварийного (адрес обезличен) г.Н.Новгорода.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2025 года

Судья /подпись/ А.В. Ткач

Копия верна. Судья А.В. Ткач

Секретарь с/з А.В. Чернеева

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-2460/2025