Решение по делу № 2-772/2023 от 17.10.2023 - о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 17 октября 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Колобкова Ф.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-772/2023 по исковому заявлению Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Братский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в котором, с учетом принятых судом уточнений, просит возложить на ответчика обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу образовать и привлечь для защиты железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указали, что Братской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что на железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги не выполняются требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Пунктом 10 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (то есть противоправных действий, в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавших угрозу наступления таких последствии). В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности»). Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»). В силу ч. 1.2 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. На основании ч.2 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроков их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно подп. «в» п. 5 указанных выше Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. При осуществлении надзора в рамках проведения анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры Братской транспортной прокуратурой установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Игирма Восточно-Сибирской железной дороги включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ***), *** указанному объекту присвоена 2 категория. Согласно заключению от *** ***, выданному Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор), утверждена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги (***). В соответствии с заключением от *** № ***, выданным Росжелдором, утвержден План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры. Планом обеспечения транспортной безопасности станции предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев. Вместе с тем, до настоящего времени подразделения обеспечения транспортной безопасности не сформировано и не привлечено. Согласно информации Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от *** № *** привлечение сил обеспечения транспортной безопасности для охраны *** предусмотрено только после полного оснащения железнодорожной станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности в соответствии п. 2 ст. 9, пп. 1 п. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности». Законодатель не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, оснащение объектов проводится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД». Вместе с тем, необходимо учесть, железнодорожная станция Игирма Восточно-Сибирской железной дороги имеет ключевое значение для бесперебойного энергоснабжения и транспортного сообщения в связи с чем, защита указанного объекта от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть выполнена в полном объеме. Таким образом, бездействие ОАО «РЖД» - владельца объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожная станция Игирма Восточно-Сибирской железной дороги, создает угрозу для антитеррористической защищенности объекта, а также для бесперебойного функционирования транспортного комплекса. Однако состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности приводит к невозможности противодействовать совершению актам незаконного вмешательства, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию мер обеспечения требований транспортной безопасности.

Прокурор Колобков Ф.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности № *** от ***, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, о чем представил письменные возражения. Дополнительно пояснил, что ни один из этапов Плана обеспечения транспортной безопасности в отношении железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги (***) до настоящего времени не реализован.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

ОАО «Российские железные дороги» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, приказом ФСТ России от 29.12.2004 N 435-т "О включении организаций в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте" Общество включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности регламентированы Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 1 и 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Подпунктом "а" части 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

В соответствии с частью 3 статьи 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что собственником сооружения с кадастровым номером ***, расположенного: ***

Также судом установлено, что железнодорожная станция Игирма Восточно-Сибирской железной дороги включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ***), *** указанному объекту присвоена 2 категория опасности, что следует из заключения № *** об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 1.2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроков их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В целях реализации положений Федерального закона "О транспортной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Так, подпунктом «в» пункта 5 вышеуказанных Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «ж» пункта 5 Требований установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки.

Установлено, что в соответствии с заключением ***, утвержденным *** Федеральным агентством железнодорожного транспорта, утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Игирма Восточно-Сибирской железной дороги.

Разделом 21 указанного Плана обеспечения транспортной безопасности определены этапы и сроки его реализации.

Так, в соответствии с данным разделом установлено три этапа реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры:

- 1 этап включает мероприятия по оснащению объекта инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности сроком реализации – декабрь и июнь 2023 года: разработка проектно-сметной документации по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; установка предупреждающих знаков на границах объекта; оборудование КПП и ПУОТБ охранной сигнализацией; обеспечение ПУОТБ средствами управления и связи; установка системы, обеспечивающей видеораспознавание, видеообнаружение, видеомониторинг; установка серверов сбора, обработки, передачи и хранения информации;

- 2 этап включает мероприятия по оснащению объекта средствами досмотра сроком реализации – июнь 2023 года: обеспечение ручными, стационарными металлодетекторами, переносными средствами видеонаблюдения, аппаратурой обнаружения паров и следов взрывчатых веществ, портативным дизиметром-радиометром; выделение и оборудование отдельных помещений для проведения дополнительного досмотра;

- 3 этап включает мероприятия по организации пропускного режима: выдача постоянных пропусков сроком реализации – июнь 2023 года; привлечение подразделений транспортной безопасности сроком реализации – до 4-х месяцев с даты утверждения настоящего Плана.

Весте с тем, из представленных материалов дела установлено, что до настоящего времени транспортная безопасность объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги не обеспечена, подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 для защиты железнодорожной станции Игирма не образованы и не привлечены.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОАО «РЖД» от ***, направленной в адрес Братского транспортного прокурора, а равно пояснениями представителя ответчика, подтвердившего в судебном заседании факт того, что к реализации утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности в отношении станции Игирма Общество до настоящего времени не приступило.

В то же время, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (п.п. «д» п. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм законодательства, ответчиком не образованы и не привлечены для защиты железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги (реестровый номер ***) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

При этом, указанное бездействие ответчика создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, учитывая особую значимость объектов транспортной инфраструктуры, суд находит его разумным.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым исковые требования Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги (реестровый номер ***) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта".

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер