№ 2-2953/2022
64RS0047-01-2022-003796-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Королевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Куприяновой Я.А.,
с участием представителя истца ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» о взыскании невыплаченной ежемесячной компенсации за найм жилого помещения,
установил:
Нехороших В.А. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области» о взыскании невыплаченной ежемесячной компенсации за найм жилого помещения.
Требования мотивированы тем, истец старший сержант полиции проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> полиции (отдельного) по обслуживанию Волжского, Кировского и Ленинского микрорайонов г. Саратова и п. Усть-Курдюм Саратовского района Межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову – филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области». Истец указывает, что неоднократно обращался с рапортами сразу после заключения договоров найма (поднайма) жилого помещения (11 января 2018 г., 11 января 2019 г.) с приложенным перечнем необходимых документов, а именно: копии действующего договора найма (поднайма) жилого помещения; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Росреестра и БТИ о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте РФ, в котором истец проходил службу; акты проверки жилищных условий по месту проживания в съемном жилом помещении; расписки в получении денежных средств собственнику жилого помещения; договоры аренды квартиры (найма (поднайма жилого помещения) к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2018 г. по 30 ноября 2018 г., с 01 января 2019 г. по 30 ноября 2019 г., с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2020 г., с 01 января 2021 г. по 28 августа 2021 г. Однако, в нарушение месячного срока, предусмотренного Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1228, не были рассмотрены жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа, решения такой комиссии не получал, с соответствующим приказом руководителя органа о выплате денежной компенсации или отказе в ней не видел и не был ознакомлен под роспись. Таким образом, в нарушение требований закона, выплата денежной компенсации истцу не производилась. Первые два рапорта были приняты, но проигнорированы руководством. Размер невыплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения составил за 2018 г.: 3600 х 11 мес. =39600 руб.; за 2019 г.: 3600 х 11 мес. = 39600 руб.; за 2021 г.: 3600 руб. х 8 мес. = 28800 руб.
На основании изложенного, Нехороших В.А. просил с учетом уточнений взыскать в свою пользу с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области» невыплаченную ежемесячную компенсацию за найм жилого помещения за 2018, 2019 г., 2021 г. в размере 108000 руб.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области ФИО4 возражал относительно заявленных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку истец военную службу в данном учреждении не проходил и не проходит.
Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области» ФИО5 возражала относительно заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Истец Нехороших В.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявил.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В ст. 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
На основании абз. 7 ст. 54 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.
Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В п. 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации» указано, что для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу.
В п. 5 названных Правил предусмотрено, что копии документов, указанные в п. 4 настоящих Правил, представляются с предъявлением оригиналов.
На основании положений названных Правил определено, что рапорт и документы, указанные в п. 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа (п. 6). На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (п. 7). Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8). Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа (п. 9).
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 09 сентября 2016 г. № 894 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах», установлена денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 руб.; в других городах и районных центрах - 3600 руб.; в прочих населенных пунктах - 2700 руб.
Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более члена семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец, являясь старшим сержантом полиции, проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> батальона полиции (отдельного) по обслуживанию Волжского, Кировского и <адрес>ов г. ФИО2 и <адрес> Межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. ФИО2 – филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской ФИО2».
Истец неоднократно обращался с рапортами сразу после заключения договоров найма (поднайма) жилого помещения (11 января 2018 г., 11 января 2019 г.) с приложенным перечнем необходимых документов, а именно: копии действующего договора найма (поднайма) жилого помещения; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Росреестра и БТИ о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте РФ, в котором истец проходил службу; акты проверки жилищных условий по месту проживания в съемном жилом помещении; расписки в получении денежных средств собственнику жилого помещения; договоры аренды квартиры (найма (поднайма жилого помещения) к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2018 г. по 30 ноября 2018 г., с 01 января 2019 г. по 30 ноября 2019 г., с 01 мая 2020 г. по 31 декабря 2020 г., с 01 января 2021 г. по 28 августа 2021 г.
Однако в нарушение месячного срока, предусмотренного Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников органов внутренних дел РФ, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ и имевших специальные звания полиции…, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1228, не были рассмотрены жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа, решения такой комиссии не получал, с соответствующим приказом руководителя органа о выплате денежной компенсации или отказе в ней не видел и не был ознакомлен под роспись. Выплата денежной компенсации истцу не производилась. Первые два рапорта были приняты, но проигнорированы руководством.
По мнению истца, размер невыплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения составил за 2018 г.: 3600 х 11 мес. =39600 руб.; за 2019 г.: 3600 х 11 мес. = 39600 руб.; за 2021 г.: 3600 руб. х 8 мес. = 28800 руб.
Полагая свои права нарушенными, истец обратился с данным иском в суд.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 21 июля 2021 г. от истца в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области» поступил рапорт о выплате компенсации за наем жилого помещения по адресу: г. <адрес>, <адрес> <адрес>», <адрес> <адрес> в сумме 6750 руб. за каждый месяц на основании договора аренды квартиры от 01 января 2021 г. за период времени с <дата> по <дата>, срок действия договора 11 месяцев.
Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской ФИО2» от <дата> № ФИО1 отказано в получении компенсации за наем жилого помещения в связи с непредставлением в полном объеме необходимых документов для получения компенсации за наем жилого помещения и исключения его из списка нуждающихся в жилом помещении специализированного жилого фонда с <дата> в связи с увольнением из Федеральной службы войск национальной гвардии России.
В частности, истцом не были представлены документы: акт проверки жилищных условий по месту проживания в съемном жилом помещении за период с <дата> до <дата>; расписки о передаче денежных средств собственнику данного жилого помещения за указанный период.
Кроме того, оригинал договора аренды квартиры по адресу: г. ФИО2, <адрес> «В», <адрес> «Д» заключен с ФИО7 01 января 2021 г. сроком действия на 11 месяцев, т. е. с 01 января 2021 г. по 30 ноября 2021 г. На оборотной стороне договора в паспортных данных арендодателем указан рукописным текстом адрес регистрации: <адрес> ключ, <адрес>, <адрес>. Однако, согласно представленной ксерокопии паспорта ФИО7 до <дата> она была зарегистрирована по адресу: Саратовская ФИО2, <адрес>, а с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес> ключ, <адрес>, <адрес>.
В связи с указанными обстоятельствами ответчиком не была произведена компенсация выплаты за наем жилого помещения ввиду недостаточных и недостоверных сведений.
Кроме того, судом установлено, что в 2018 г. и 2019 г. истец в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» не обращался, рапорта не предоставлял. Рапорт о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период 2018 г., 2019 г. был представлен только в мае 2020 г.
Приобщенные к иску копии рапортов истца о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения от 11 января 2018 г., от 11 января 2019 г. в учетном дела истца не имеется, в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» данные рапорта не поступали.
Более того, на копиях, приобщенных к иску истцом рапортах от 11 января 2018 г., от 11 января 2019 г. имеется отметка о получении ФИО9 с датами 11 января 2018 г. и 11 января 2019 г., соответственно. Однако согласно выписке из приказа от 03 июля 2019 г. № 101 л/с о приеме на работу работника ФИО10 принят на работу с 03 июля 2019 г. юрисконсультом отдела договорно-правовой работы ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области»; согласно Приказу от 19 июля 2019 г. № 333 ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» ФИО8 назначен секретарем жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской ФИО2».
Анализируя вышеизложенные положения закона в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской ФИО2 является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду того, что истец в данном учреждении военную службу не проходил.
Отказ ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской ФИО2» в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за 2021 г. является обоснованным и правомерным в связи с непредставлением требуемых документов (акт проверки жилищных условий по месту проживания в съемном жилом помещении за период с 01 января 2021 г. до 27 августа 2021 г.; расписки о передаче денежных средств собственнику данного жилого помещения за указанный период).
Оснований для взыскания денежной компенсации за наем жилого помещения за 2018 – 2019 г.г. не имеется, в связи с тем, что истец в 2018 г. и 2019 г. истец в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» не обращался, рапорта не предоставлял, доказательств уважительности несвоевременного обращения в жилищную комиссию для рассмотрения вопроса о выплате компенсации за наем жилого помещения также не представлял. Кроме того, договоре аренды квартиры имеются расхождения в части адреса регистрации арендатора, а рапорты подписаны сотрудником, который на момент их подписания не был принят на работу и зачислен в жилищную комиссию.
Доказательств обратного истцом вопреки требования ст. 56 ГПК РФ не представлено.
По смыслу положений ст. 8 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками органов внутренних дел РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1228 и ст. 6 БК РФ требуемая истцом компенсация не может быть выплачена ему за истекший период 2018 г., 2019 г.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, избирая способы защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, однако правовой результат удовлетворения заявленных требований или отказ в таком удовлетворении зависит от того, насколько будут доказаны обстоятельства, на которые ссылается истец, основаны ли его требования на законе, предъявлены ли они к надлежащему ответчику и верно ли заявителем избран способ защиты.
Положениями ст. ст. 11, 12 ГК РФ предусмотрено, что в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.
Из положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Вместе с тем, судом не установлено нарушение прав истца со стороны ответчиков, которые подлежали бы восстановлению судом. В материалах дела доказательств, достоверно и объективно свидетельствующих о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
В этой связи суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО6 (паспорт №) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (ИНН <***>), Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» (ИНН <***>) о взыскании невыплаченной ежемесячной компенсации за найм жилого помещения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 11 января 2023 г.
Судья А.А. Королева