№ К делу №2а-1403/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 09 ноября 2022 года

Славянский городской Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Диденко Д.Ю.,

при секретаре Филипповой Т.Н.,

с участием: представителя административного истца - ФИО1,

действующего на основании доверенности 23 АВ2914652 от 25.07.2022

года, предоставившего диплом серии ДВС №1876921 от 03.07.2003 г.

регистрационный №7 от 04.07.2003 года;

представителя административного ответчика - ФИО2,

действующей на основании доверенности №53/22-03 от 12.01.2022 г.,

предоставившей диплом серии ВСГ №3583285 от 20.04.2009 года,

регистрационный №35601-31 от 17.06.2009 года;

представителя третьего лица - Министерство гражданской обороны и

чрезвычайных ситуаций Краснодарского края - ФИО3,

действующего на основании доверенности №68-07-04-4878/21 от

28.12.2021 года, предоставившего диплом серии ВСВ №0958575 от

19.06.2005 года, регистрационный №83647 от 01.07.2005 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования Славянский район об оспаривании решения в порядке ст.218 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Славянский район об оспаривании решения в порядке ст.218 КАС РФ, согласно которому указал, что он и его дети: сын ФИО5; дочь ФИО6, зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>. Он является собственником данного домовладения. В период с 21 января по 23 января 2022 года, в результате обильного выпадения обильных осадков в виде дождя, снега и резкого таяния снежного покрова на территории Славянского городского поселения Славянского района, возникла чрезвычайная ситуация, сложившаяся из-за резкого подъёма уровня воды. Дом, в котором проживает его семья, оказался в зоне подтопления и получил повреждения. На основании постановления от 03.02.2022 года, №225 «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождём», их семье положена единовременная материальная помощь на момент возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной неблагоприятными погодными явлениями. Специалистами администрации 11.02.2022 года, составлен акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории МО Славянский район, вызванной обильными осадками, активным таянием снежного покрова и резким подъёмом грунтовых вод. 04.03.2022 года, все члены семьи получили единовременную денежную выплату в размере по 10000 на каждого члена семьи. Согласно акту обследования, принадлежащего истцу подтопленного домовладения от 11.02.2022 года, в списке утраченного имущества первой необходимости числится лишь диван, в то время как в затопленном помещении также находилась иная мебель, повреждены стены, полы, перегородки. Специалисты администрации отказались осматривать летнюю кухню, указав на то, что она не является жилым помещением, однако, в указанном помещении находилось всё необходимое для приготовления и приёма пищи. 13.04.2022 года, он обратился в администрацию Славянского района с заявлением о включении его в список граждан, претендующих на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. По итогам обращения ему было отказано в выплате в связи с тем, что в результате подтопления, согласно акту от 11.02.2022 года, утрачено было менее трёх предметов имущества первой необходимости. Ответ в его адрес не направлялся. Считает указанный отказ необоснованным и нарушающим его права. Полагает, что администрацией МО Славянский район не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора о наличии у него и его детей права на получение финансовой помощи. Просит суд: восстановить пропущенный срок обжалования акта комиссионного обследования утраченного имущества от 11.02.2022 года, который являлся основанием для отказа в компенсационной выплате ФИО4 администрацией МО Славянского района согласно ответу на обращение №68О-374/22 от 27.04.2022 года, имевшего место в ответе Министерства ГО И ЧС Краснодарского края от 06.06.2022 года; осстановить пропущенный срок обжалования решения администрации МО Славянского района от 27.04.2022 года, №68О-374/22 об отказе во включении ФИО4 и несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5 в список граждан, претендующих на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости за частично утраченное имущество первой необходимости; признать акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории МО Славянский район, вызванной обильными осадками, активным таянием снежного покрова и резким подъёмом грунтовых вод от 11.02.2022 года, изданный администрацией МО Славянского района Краснодарского края, незаконным; признать незаконным решение административного ответчика от 27.04.2022 года, №68О-374/22, об отказе во включении ФИО4 и несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 в список граждан, претендующих на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости за частично утраченное имущество первой необходимости; обязать администрацию МО Славянского района включить ФИО4 и его несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в качестве лиц, имеющих право на получение данных мер государственной поддержки.

В судебном заседании представитель административного истца по делу - ФИО1, заявленные ФИО4 административные исковые требования полностью поддержал, просил суд, заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Славянский район - ФИО2, в судебном заседании заявленные ФИО4 административные исковые требования не признала, просила суд, в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица МГО и ЧС КК - ФИО3, просил суд, в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 административных исковых требований, ввиду нижеследующего.

Судом установлено, что 21 января 2022 года, на территории МО Славянский район выпали осадки в виде дождя, 23 января 2022 года, выпало большое количество снега в количестве 100мм. В дальнейшем, выпадение осадков в виде дождя и снега продолжилось. В результате неблагоприятных погодных условий на территории МО Славянский район 24 января 2022 года, произошло подтопление жилых домов, придомовых и общественных территорий.

Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 24.01.2022 года, №105, был введён режим функционирования «Чрезвычайной ситуация» на территории муниципального образования Славянский район. Для оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи пострадавшим, постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 03.02.2022 года, №225, утверждён порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории МО Славянский район, вызванной обильными осадками, активным таянием снежного покрова и резким подъёмом грунтовых вод.

В соответствие ч.ч.1 и 4 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года, №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года, №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствие п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года, №68-ФЗ). Согласно п. «л» ч.1 ст.11 названного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. В соответствие подпунктам «г», «е» пункта 2 статьи 11 указанного закона, при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года, №1928, утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствие постановлению главы администрации Краснодарского края от 12.12.2016 года, №1022 (ред. от 28.10.2018 года, действовавшем в период ЧС 05 июля 2021 года) «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года, №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях осуществления выплат гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края, был утверждён порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождём (далее- Порядок). В силу п.3 Порядка, под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включённые в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь). Критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трёх предметов имущества первой необходимости) в состояние, пригодное для дальнейшего использования; полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Пунктом 2 Порядка установлено, что пострадавшие граждане имеют право на: 1) единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. руб. на человека; 2) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. руб. на человека; 3) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. руб. на человека. Согласно п.3 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным дождем 05 июля 2021 года, предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Пунктом 6 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что факт нарушений условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов устанавливается в соответствии с разделом VI приказа Министерства чрезвычайных ситуаций России от 29 апреля 2020 года, №275 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации» и приказа Министерства чрезвычайных ситуаций России от 30 декабря 2011 года, №795 (ред. от 14.07.2016) «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт». Заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ливневым дождем муниципального характера на территории МО Славянский район, составляется по форме согласно приложению 2 к настоящему порядку.

Согласно представленным в администрацию муниципального образования Славянский район документов пострадавших граждан, проживающих по адресу: <адрес>: заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан РФ в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ливневые дождём и таянием снежного покрова муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район; акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ливневым дождём, активным таянием снежного покрова, установлено, что из утраченного имущества был отражён диван, следовательно, утрачено менее трёх предметов первой необходимости.

Таким образом, на момент произошедшей 24 января 2022 года, ЧС, право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имели граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, что в свою очередь является юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение финансовой помощи. Следовательно, вышеупомянутая совокупность, предусмотренных законодательством условий для признания административного истца по делу пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Славянский район в январе 2022 года, признания за ним и его несовершеннолетними детьми права на получение социальной выплаты, отсутствует.

Суд считает требования истца по делу о включении его и его несовершеннолетних детей в списки на получение материальной помощи за утрату имущества в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в январе 2022 года, также не подлежащими удовлетворению, потому как единовременная помощь и финансовая помощь оказывалась согласно порядку оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Славянский район, вызванной сильным ливневым дождём, активным таянием снежного покрова, утверждённым постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 03.02.2022 года, №225.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО4, административных исковых требований, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО4 административные исковые требования к администрации муниципального образования Славянский район об оспаривании решения в порядке ст.218 КАС РФ - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 15.11.2022 года.

Копия верна

Согласовано: судья Диденко Д.Ю.