Дело № 5-4/2023

74RS0030-01-2022-004206-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск 12 января 2023 года

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Баженовой Е.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Посейдон» (ООО «Посейдон») (ОГРН №, ИНН №), Челябинская область, г. <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2022 года в отношении ООО «Посейдон» составлен протокол СВ № об административном правонарушении, из которого следует, что 09.04.2022 в 00:01 минуту ООО «Посейдон», по адресу: <адрес> в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а так же приложения №9 Приказа МВД РФ от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 05.04.2022 трудового договора в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ, с гражданином республики <данные изъяты> М.У.Т.у., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента допуска работника к работе, в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>, с ведома работодателя, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ООО «Посейдон» Ворошилова Ю.В., действующая на основании доверенности от 23.11.2022 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве указано на признание вины, просьбу, в связи с тяжелым материальным положением, назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД Росии по г. Москве ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) установлен в Приложении №9 Приказа МВД РФ от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно пункту 2 названного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из положений пунктов 4 и 6 указанного Порядка следует, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля; уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Из материалов дела следует, что в нарушение порядка уведомления территориального органа МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, уведомление о заключении 05.04.2022 трудового договора в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ, с гражданином республики <данные изъяты> М.У.Т.у., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента допуска работника к работе, в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>, с ведома работодателя, не было подано ООО «Посейдон» в установленный срок.

Вышеназванными бездействиями ООО «Посейдон» нарушило пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Посейдон» вменяемого административного правонарушения, и его вина подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении СВ № от 14.10.2022,

распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств от 05.04.2022, согласно которому сотрудниками ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проводились мероприятия по контролю и надзору с целью выявления нарушений положений федеральных законов от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

протоколом осмотра территории от 05.04.2022, согласно которому осмотрены объекты капитального строительства: колесо обозрения с инфраструктурой, установлены лица, которые осуществляют трудовую деятельность, в том числе М.У.Т.у., с фототаблицей,

объяснениями М.У.Т.у. от 05.04.2022, указавшего, что 05.04.2022 он осуществлял трудовую деятельность по адресу: <адрес> качестве подсобного рабочего, трудовой договор в работодателем не заключался.

досье СПО «<данные изъяты>» на М.У.Т.у., в котором отсутствуют сведения о трудоустройстве М.У.Т.у. по состоянию на 05.04.2022,

журналом уведомлений, согласно которого записей на М.У.Т.у. о работе в ООО «Посейдон» не имеется,

объяснениями А.Ф.Х. от 05.04.2022, указавшего, что работает на посту охраны, пропускает только лиц по списку, переданных, в частности, от ООО «Посейдон», посторонних лиц на объекте быть не может,

актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства от 13.04.2022, согласно которого в связи с внеплановой проверкой по адресу: <адрес> выявлены граждане, в частности, М.У.Т.у., установлен факт нарушений миграционного законодательства и правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на территории РФ,

рапортом инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г.Москве П.Ю.Ш. от 13.04.2022г. о выявлении правонарушения работодателем в части неуведомления территориального органа власти о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранными гражданами,

договором подряда № от 10.02.2021 между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Посейдон» на выполнение работ по отделке фасадов на объекте «Колесо обозрения с инфраструктурой» по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Посейдон" возможности выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона от (дата) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в материалы дела не представлено.

Таким образом, виновность ООО "Посейдон" в совершении вмененного административного правонарушения сомнений не вызывает, а именно в не уведомлении территориального органа МВД России о заключении 05.04.2022 трудового договора с гражданином республики <данные изъяты> М.У.Т.у., которая образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, послужившее основанием для составления протокола об административном правонарушении 14.10.2022.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ООО "Посейдон" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, отсутствие информации о заключении договора препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. В рассматриваемом случае суд оценивает обстоятельства конкретного дела и делает вывод о необходимости избрания наказания в виде приостановлении деятельности, то есть той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в ненадлежащем отношении ООО "Посейдон" к исполнению своих обязанностей работодателя, использующего труд иностранных граждан.

В качестве смягчающего обстоятельства судья учитывает, что ранее ООО «Посейдон» к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекалось.

Отягчающих обстоятельств не установлено. Однако, суд учитывает высокую степень общественной опасности правонарушения в указанной сфере, совершение в указанный период еще трех административных правонарушений по главе 18 КоАП РФ, а так же материальное положение ООО «Посейдон».

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Посейдон» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Применение менее сурового наказания в данном случае не позволит достичь цели административного наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ предупреждение совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

постановил:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Посейдон» (ОГРН №, ИНН №), <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок четырнадцать суток.

Наказание в виде приостановления деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья: