Решение по делу № 2А-614/2023 от 08.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности.

Дело № 2а-614/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000367-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 17 марта 2023 года, представителя административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 9 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И. обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что И. обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенного на территории Корсаковского района Сахалинской области, к заявлению приложил документ, удостоверяющий личность, а также уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования.

Письмом департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 7 февраля 2023 года ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, на основании пункта 21 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда. Основанием к отказу явилась ссылка администрации Корсаковского городского округа на то обстоятельство, что указанный земельный участок в соответствии с письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 27 января 2023 года расположен на территории объекта археологического наследия. Считает, что правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось, поскольку факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта археологического наследия фактически достоверно не определен, так как границы предполагаемого объекта неизвестны, а информация о проведенных в районе испрашиваемого земельного участка археологических обследованиях, акты государственной историко-культурной экспертизы в инспекцию не поступали. Также указывает, что ограничения в обороте земельных участков связаны исключительно с передачей таких земельных участков в собственность и не запрещают их передачу в аренду.

По изложенным основаниям просил признать незаконным решение органа местного самоуправления от 7 февраля 2023 года в предоставлении земельного участка в аренду, возложить обязанность на административного ответчика предоставить земельный участок в аренду.

20 апреля 2023 года представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа В. представил возражения на административное исковое заявление, в которых с административным иском не согласился.

Определением суда от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области.

Определением суда от 24 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Административный истец И., административный ответчик департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, заинтересованные лица Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснил, что административный истец обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Косякова Е.С. в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, свидетеля Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов РФ, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ). Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

В силу частей 1-4 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В заявлении указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина; страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования; кадастровый номер земельного участка; вид права, на котором гражданин желает приобрести земельный участок, при аренде земельного участка также испрашиваемый срок пользования в пределах максимального срока аренды земельного участка в соответствии с частью 1 настоящей статьи; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином; способ направления гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка или проекта договора купли-продажи земельного участка (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).

К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

При этом пунктом 6 статьи 9 названного закона установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.

Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 616-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ» статья 19 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ дополнена частью 18, согласно которой гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до 1 марта 2023 года подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, предусмотренное частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, после дня окончания срока действия данного договора. При этом положения части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона не применяются (подпункт «в» пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 616-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 24 января 2017 года между администрацией Корсаковского городского округа (ссудодатель) и Е. (ссудополучатель) заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, по условиями которого (пункт 1.1 договора) в безвозмездное пользование ФИО3 передан земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, категория земель: земли запаса, территориальная зона не установлена, с ограничением по использованию земельного участка в связи с установленной водоохранной зоной <...>, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок передан ФИО3 по акту приема-передачи в безвозмездное пользование от 24 января 2017 года сроком на пять лет, с 24 января 2017 года по 23 января 2022 года.

18 января 2023 года И. в порядке части 18 статьи 19 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду на сорок девять лет, к заявлению приложил уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, копию документа, удостоверяющего личность, скриншот, копии чеков, подтверждающие наличие затрат, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка.

Решением администрации Корсаковского городского округа от 7 февраля 2023 года № ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что согласно сведениям ФИС «На Дальний Восток», а также в соответствии с письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 27 января 2023 года земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объекта археологического наследия, ограничен в обороте согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверяя законность и обоснованность принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка, суд приходит к следующему.

Как следует из части 19 статьи 19 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 18 настоящей статьи, основаниями для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в собственность или в аренду помимо оснований, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, являются также случаи, предусмотренные пунктами 1 (за исключением случая, если испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование этому гражданину), 3-6, 9-15, 20-22 и 26 статьи 7 настоящего Федерального закона (введена Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 616-ФЗ).

В силу пункта 21 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда.

В абзаце 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Исходя из статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в кадастровом квартале №.

На скриншоте карты с сайта ФИС «На Дальний Восток» кадастровый квартал № полностью определен как объект культурного наследия.

По сведениям Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области № от 27 января 2023 года на земельном участке с кадастровым номером № объекты культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, включенные в Единый государственный реестр памятников истории и культуры народов Российской Федерации, отсутствуют.

При этом, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области в своем ответе сообщает, что на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с распоряжением Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области №-р от 6 октября 2016 года в перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Сахалинской области, внесен памятник археологии федерального значения. Границы указанного объекта в настоящее время не определены.

Распоряжением Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области от 6 октября 2016 года №-р установлен перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Сахалинской области.

Вместе с тем из указанного перечня в разделе «Муниципальное образование «Корсаковский городской округ» не представляется возможным идентифицировать спорный памятник археологии федерального значения, его место расположения и границы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями ведущего аналитика управления государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области З., данными в судебном заседании 24 мая 2023 года, из которых следует, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области является правопреемником Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области. Для внесения памятника археологии федерального значения в Росреестр необходимо провести большой объем работ: археологи направляют уведомление о выявленном объекте археологического наследия в Инспекцию, распоряжением объект вносится в перечень выявленных объектов археологического наследия, после проводятся уточнения границ данного объекта на земельном участке, составляется археологический отчет, акт государственной историко-культурной экспертизы, данные документы размещаются на сайте Инспекции и проходят общественное обсуждение. Инспекция данный объект в перечень выявленных объектов археологического наследия не вносила, он внесен Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области. Как правопреемнику Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области были переданы документы, а именно, распоряжение №-р от 6 октября 2016 года с перечнем выявленных объектов археологического наследия. В указанном перечне памятник археологии федерального значения указать не представляется возможным, так как памятник без названия и его границы не определены. По вышеуказанным сведениям Инспекция не усматривает оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

По сведениям Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области № от 5 июня 2023 года заключение (акт) историко-культурной экспертизы, на основании которого памятник археологии федерального значения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, включен в реестр объектов археологического наследия, уничтожено в связи с истечением его срока хранения.

Вместе с тем, доказательств уничтожения вышеуказанного заключения в материалы дела не представлено.

Как следует из ответа Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области № от 8 июня 2023 года актом уничтожения вышеуказанного заключения (акта) историко-культурной экспертизы Министерство не располагает, в связи с тем, что данное заключение в номенклатуру дел Министерства не включалось.

Допрошенная в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля Д. суду показала, что она работала в Министерстве культуры и архивного дела Сахалинской области с марта 2010 года по 2017 год. Пояснила, что до начала действия Федерального закона № 119-ФЗ перед всеми ведомствами поставили оперативную задачу представить сведения об объектах археологии, в открытом доступе информация о памятниках не публикуется. Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области было распорядителями системы ГеоИС, куда должны были вноситься сведения. Памятников было очень много, сведения вносились примерными ориентирами. Все озера, которые находятся возле земельных участков, являются памятниками археологии, четко назвать границы и размеры земельных участков не представляется возможным. На основании учетных дел объектов археологии советских времен, научных отчетов, паспортов учета 70-90-хх годов, актов государственной историко-культурной экспертизы земельных участков, чтобы обезопасить объекты археологии с неопределенными границами на тот момент, было принято решение вносить их большими земельными участками предположительной площади. Впоследствии планировалось, что границы будут определяться в соответствии с процедурой выявления объектов археологического наследия. Министерство культуры должно было подать информацию об уточненных границах в Росреестр, те, в свою очередь, должны снять обременение, скорректировать площадь земельных участков, высвободить освободившиеся территории. На территории кадастрового квартала № может находиться один памятник археологии, может быть несколько памятников, а может и не располагаться ни одного. Указанные обстоятельства устанавливаются экспертами – археологами.

Показания свидетеля Д. суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу. Оснований сомневаться в их недостоверности у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и другими материалами дела. Какой-либо заинтересованности в исходе дела со стороны свидетеля судом не усматривается.

Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области в своем ответе № от 7 июня 2023 года представлены разъяснения о порядке размещения сведений в Географической информационной системе Сахалинской области, согласно постановлению Правительства Сахалинской области № от 15 апреля 2016 года.

В соответствии с указанным порядком участникам ГеоИС (органы местного самоуправления, органы государственной власти Сахалинской области) предоставляется по компетенции доступ к слоям ГеоИС с правом их редактирования.

Так, в ГеоИС имеются слои «Объекты культурного наследия», «Объекты археологического наследия». Доступ к просмотру/редактированию обозначенных слоев у Министерства ограничен.

Вместе с тем, согласно сведениям, содержащимся в данных слоях, территория кадастрового квартала №, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, а также памятник археологии федерального значения, внесена в ГеоИС на основании распоряжения Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области №-р от 6 октября 2016 года.

По результатам проведения обозначенных редакционных работ сведения были выгружены из ГеоИС и направлены в орган регистрации прав для дальнейшего размещения указанных данных на сайте ФИС «На Дальний Восток».

Ввиду внесения в ГеоИС сведений о памятнике археологии федерального значения Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области предоставить информацию о границах памятника, а также о границах земельного участка, на котором расположен памятник, Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области не представляется возможным.

Также Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области указало на тот факт, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № в зоне объектов археологического наследия не располагается.

Также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости для земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «Охота и рыбалка», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного Кодекса Российской Федерации на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области № от 26 сентября 2019 года, содержатся ограничения (обременения) в соответствии со статьей 65 Водного Кодекса Российской Федерации.

Как пояснила представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Косякова Е.С. в судебном заседании от 24 мая 2023 года, категория особо охраняемых земель присвоена земельному участку с кадастровым номером № в связи с тем, что административным истцом в рамках договора № безвозмездного пользования земельным участком самостоятельно выбран вид разрешенного использования «Охота и рыбалка», который установлен на основании уведомления Управления архитектуры и градостроительства № от 13 марта 2018 года.

Следует отметить, что судом в государственных органах были запрошены сведения о том, какой памятник археологии федерального значения расположен в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, сведения об установлении границ памятника, документы, на основании которых памятник археологии федерального значения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, включен в перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Сахалинской области.

Между тем, по запросам суда указанные сведения представлены не были в связи с их отсутствием.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у администрации Корсаковского городского округа отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду на основании пункта 21 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, поскольку нахождение памятника археологии федерального значения на испрашиваемом земельном участке носит предположительный характер, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия в материалы дела не представлено. Кроме того, по имеющимся у суда сведениям невозможно идентифицировать сам объект археологического наследия.

При таком положении, требования административного истца о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Однако, суд не может согласиться с выбранным административным истцом способом защиты нарушенного права путем возложения обязанности на административных ответчиков принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Как следует из норм действующего законодательства, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным отказа о предоставлении земельного участка в аренду от 7 февраля 2023 года, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18 января 2023 года, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Корсаковского городского округа № от 7 февраля 2023 года в предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду на сорок девять лет незаконным.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18 января 2023 года о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 23 июня 2023 года.